帝力，2025年2月12日 (TATOLI)—世界银行于2025年1月发布的报告显示，东帝汶经济将公共支出转化为高增长。
“东帝汶经济报告显示公共支出转化为高增长。报告指出，2013年至2023年间，公共支出平均占国内生产总值（GDP）的85%，而GDP年均增长率仍维持在1.3%。在同一时期，42%的人口生活在国家贫困线以下，”世界银行东帝汶国家代表伯纳德·哈伯恩（Bernard Harborne）在世界银行大楼对TATOLI表示，时间为本周三。
他表示，东帝汶正处于一个重要时刻，需要创造就业并提升增长，国家被鼓励提高支出效率并实现经济多元化。
“通过正确的财政改革，正如政府目前所实施的，国家可以从高支出低回报过渡到推动增长、减少贫困并保障未来的战略性投资，”他补充道。
在此期间，伯纳德介绍了世界银行关于东帝汶经济形势的报告。该报告强调了确保石油基金长期可持续性的重要性，石油基金仍是东帝汶财政稳定的基础。基于东盟加入路线图以及近期颁布的立法，如有关采购和公共财政管理的法律，政府需要深化其改革议程。
具体建议包括提高支出效率，通过减少影响较小的项目来削减无效支出，并将资源从经常性成本（如工资和补贴）转移到具有高影响的领域，如基础设施、教育和卫生。
通过长期努力实现财政可持续性，遵守可持续收益估计规则以保护石油基金，并通过改善税收征管实现收入来源多元化。提升公共财政管理，简化采购流程，加强公共投资管理，减少项目延误，并实施基于项目的预算计划，确保支出与可衡量的结果一致。
报告还强调了在基础设施、人力资本和农业生产率方面投资的必要性，同时解决公共支出的低效问题，以保障东帝汶的财政健康并建立一个有韧性和包容性的经济。
在同一场合，世界银行东帝汶高级经济学家阿米娜·库利巴利（Amina Coulibaly）表示，世界银行每年发布两份报告，一份在1月，另一份在7月或8月，因此今年世界银行特别关注东帝汶经济报告，讨论预算问题，因为预算对国家的发展至关重要，尤其是对政府和人民而言。
“预算可以被政府用来改善人民的生活，同时也能带来对人民有益的结果，”阿米娜·库利巴利说道。
接下来，TATOLI将发布世界银行今日在世界银行大楼介绍的东帝汶经济报告的详细摘要，如同过去三年一样，全球增长没有下降，稳定在2.6%，相比2023年的2.4%有所提升。
全球增长：2024年稳定在2.6%，预计在2025-2027年放缓至平均2.5%，原因是地缘政治紧张局势和劳动力市场限制。
全球通胀：预计2024年降至3.5%并进一步放缓，发达经济体可能在2026年达到通胀目标，新兴市场的通胀放缓将更为渐进。
东亚及太平洋地区（EAP）：增长高于全球水平，预计2024年增长4.7%（不包括中国），尽管仍低于疫情前水平。
中国经济：预计增长4.8%，较去年放缓，且低于疫情前的平均水平。
主要风险：地缘政治紧张局势、贸易碎片化以及与气候相关的灾害威胁全球稳定，可能加剧商品价格波动，延缓货币宽松政策，并减少全球经济活动。
东帝汶2024年增长趋势：服务业持续发展，但挑战依然存在
经济增长的驱动因素：
旅游业增长23% – 游客数量超过疫情前水平，电信和运输行业蓬勃发展 – 手机订阅和车辆注册数量大幅增加。改善预算执行和政府支出扩张。
挑战：
劳动力市场疲软 – 公共部门主导就业，私营部门增长有限，生产率下降。
出口下降，进口上升：贸易失衡进一步恶化。
出口下降：石油和咖啡产量减少，出口收入降低。
服务出口增长：旅游业推动服务出口，尽管总体影响仍然较小。
进口持续高企：59%的GDP支出用于进口，因国内生产能力有限。美元走强进一步增加进口需求。
影响：贸易平衡进一步恶化，削弱外部账户。
通胀下降，但食品价格依然高企
总体趋势：通胀从2022-2023年的上升后，2023年同比下降至2.8%。
为何价格下降？
对食盐、糖、烟草和进口商品的税收减免。
美元走强导致非食品价格下降。
挑战：食品价格因供应问题、收成不佳和运输成本高企而持续上涨。高度依赖进口，因国内生产能力有限。
私营部门信贷上升，但金融体系仍显薄弱。
主要趋势：私营部门信贷同比增长31.1%，贷款存款比率达29.2%，低于36%的目标。
主要驱动因素：个人贷款，其次是工业和制造业。
运输、通信和建筑部门的贷款减少。贷款利率和不良贷款（NPL）仍维持在2.3%的低水平。
挑战：金融体系发展不足且不完善。银行部门整合不足。
税收减免导致收入增长放缓，增加对石油基金的依赖
高度依赖石油基金：80%的支出来自石油基金。国内收入仅覆盖预算的14%。缺口通过贷款、预算支持和现金储备填补。
收入构成（2024年）：77%的收入来自石油基金 – 高于前一年。
未来风险：按此速度，石油基金可能在2035年耗尽。石油收入下降加上高额提款增加财政风险。
预算执行改善，但仍具扩张性
预算执行进展：截至9月，28%的预算已执行 – 为过去5年最高。转移支付支出达80%，高于过去五年平均水平63%。
推动因素包括Tasi Tolu的资本项目（例如，为教皇访问所做的准备）。
2024年预算赤字：高于去年，也高于疫情前水平。扩张性财政措施推动了这一增长。
财政可持续性的主要担忧：80%的支出由石油基金资助。高额提款威胁到其在未来十年内的枯竭。
展望：东帝汶的下一步是什么？
增长前景：中期预计为3.5%，主要由政府消费和投资驱动，旅游业和汇款也有贡献。
关键发展：与澳大利亚就新气田的谈判正在进行中。
需关注挑战：出口基础薄弱，高度依赖进口。
风险：气候变化、地缘政治紧张局势、投资减少。
所需改革：促进私营部门发展，提高公共支出效率，扩大出口和本地生产。
2025年预算：21.6亿美元，大部分资金来自石油基金。
扩张性财政政策计划（2025-2029年）：年度支出增加7.5%，以推动约5%的增长，重点是资本投资。
收入挑战：收入增长微小：每年约1%。石油基金收益减少。
财政缺口：如何融资？
90%的缺口通过来自石油基金和现金储备的额外提款覆盖。
不可持续的财政路径：每收入1美元支出8美元
东帝汶每收入1美元就支出8美元，使其财政路径不可持续。石油收入占政府支出的很大一部分。
过度依赖石油基金有快速耗尽储蓄的风险。迫切需要改革以减少支出并改善收入征管。
为何不可持续：政府支出高达国内生产总值（GDP）的85%。国内收入不到GDP的12%。
结果：石油基金低于可持续水平。
主要风险：石油基金可能在2035年耗尽。关于Greater Sunrise项目的 uncertainty 增加财政风险。
所需紧急改革：若无改革，财政调整将损害公共服务和社会凝聚力。
支出高，但经济回报低
财政乘数仅为0.1-0.2，反映经济影响有限，远低于类似低收入国家的平均值0.5至1.4。
尽管公共投资至关重要，但往往因延误、成本超支和维护不足而受损。这阻碍了它们对经济增长的显著贡献。
对人力资本的支出也未带来预期的改善，尽管投入巨大，教育和健康成果仍落后于邻国。
东帝汶的采购和公共投资管理（PIM）系统面临严重低效问题。
公共投资：延误、成本超支和维护不足。
为何项目延误？
合同管理薄弱和技术知识有限。采购与预算之间的整合不足。资金不一致导致延误和低效。
主要问题：项目准备不足。维护不善和缺乏监督降低有效性。
财政可持续性之路：关键优先事项。
减少公共支出并增加非税收收入。引入增值税（VAT），同时采取补充措施确保公平。
通过现代化税务系统和能力建设改善收入管理。
定期发布财政支出报告（同时制定逐步退出计划）。
通过对可持续收益估计（ESI）的约束性承诺逐步减少财政赤字，尤其是在中期财政框架的背景下。
记者：费利西达德·希梅内斯（Felicidade Ximenes）
编辑：希斯托·弗雷塔斯·达·皮耶达德（Xisto Freitas da Piedade）
