帝力，2025年3月24日 (TATOLI)–国家议会（PN）公共财政事务委员会在上周已完成对第14/VI(2a)号法律提案《国家总预算框架及公共财政管理》的讨论，处于专门阶段。
委员会在帝力以外的利基萨市进行了为期三天的讨论，从3月19日至21日，专门阶段的讨论聚焦于每一条款。
现行法律第2/2022号《预算框架法》共有126条条款，而新的第14/VI(2a)号法律提案则包含90条条款，这意味着对现行法律的36条条款进行了修改。
“我们对《预算框架及公共财政管理法》进行了专门阶段的讨论，投票结果为5票赞成，4票弃权，因此在专门阶段已通过，”委员会主席塞德莉齐亚·多斯桑托斯（Cedelizia dos Santos）在国家议会场所回答塔托利通讯社记者提问时表示，本周一。
根据议程，本周委员会将批准报告，下周可能在议会全体会议上进行最终全球批准，随后委员会将完成最终修订并提交至议会主席团，再转交共和国总统，由其行使专属权限进行颁布。
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委员会主席补充说，在专门阶段讨论期间，政府议员团提出了28项修改提案，而反对派议员团未提出任何提案。
“部分修改提案涉及国家总账提交议会的时间，以及一些措辞的精确改进，此外还有一些提案涉及将某些部门的执行责任归于单一部门，但我们知道最高机构是部长，因此对许多措辞进行了全面修改，”她补充道。
来自CNRT议员团的这位议员解释说，已修改的《大选项计划》在修正预算中得到了进一步完善，并在该法律中进行了调整，同时还修改了分配规则，过去总是100%按计划编制预算，然后再调整资金流动，现在则将20%的部分全部在该法律中进行了完善。
“我们完善了剩余预算余额的管理，当未完全执行时，将其重新归入国库，但过去没有规定，我们可以继续使用这些资金，因此有许多内容进行了修改，”她强调。
此前，财政部长桑蒂娜·卡多索（Santina Cardoso）作为该立法倡议的发起人表示，当第九届政府就职时，作为政府成员，根据第九届政府从政府计划中获得的任务，对公共财政管理系统进行了全面审查，包括现行立法，作为公共财政管理改革的一部分，同时根据财政部（MF）的任务，对现行法律框架进行了分析和修订，包括第2/22号法律《预算框架及公共财政管理法》，财政部得出结论，尽管现行法律框架相较于第13/2009号法律有所改进。
据这位政府官员称，该法律框架存在结构性问题，阻碍了规划、预算编制、预算执行以及预算评估的审查工作。
新法律简化预算流程规则
部长解释说，批准新法律的目标是简化预算流程的相关规则，简化现行法律框架以便于所有实体的实施，引入新的预算原则并澄清现有预算原则，调整预算范围，不再包括社会保障储备基金，因为该基金属于资本化性质，不适用公共机构的管理规则，如同过去两年预算中批准的全部预算包括社会保障储备基金，但该基金本身并未包含在预算执行中。
尽管社会保障储备基金未包含在预算范围内，但新法律提案中仍将有报告，赋予财政部与社会团结与包容部（MSSI）共同管理该基金的权限，继续提交需纳入提交至议会的预算工具中的报告。
“同样，我们也注意到，在修正预算法中，我们取消了大选项计划，因此在规划和我们的预算之间存在一个空白，为此财政部希望填补这一空白，对之前在预算框架法中删除的条款进行协调，以确保规划、预算、执行及其报告之间的一致性，重新引入预算战略声明，”部长表示。
她还说，接下来将改进或分类公共部门机构的财务制度，过去仅分为两类，现在分为三类：无自有收入的服务、有财务自主权的服务以及既有财务自主权又有自有收入的服务。
“只有这样，政府才能审查具有自主权的部门，并识别哪些机构在履行职责，哪些没有，从而决定是否维持其自主权。这也全面考虑了审计法院在2022年和2023年国家总账中提出的声明，特别是关于我们目前建立的公共机构可持续性的问题，”她强调。
为了进一步加强纪律和限制通过公共机构借款，还引入了通过法令法规定的规则，对新预算框架法本身进行规范，以更好地控制其效率和能力，管理收入并为民众提供服务。
“简化并改进预算执行，将许多目前在现行法律中详细规定的预算执行程序纳入法令中，如果我们比较2022年《财政管理框架法》，会发现其对许多问题规定得非常详细，包括预算日程以及政府应在何时提交，我们认为这些问题可以通过政府法令进行规范，”她说。
政府将继续监督执行和规划，并根据实际需要进行改进。
“显然，这项新法律包含了许多与第2/2022号法律相同的程序和流程，也包括与第13/2009号法律类似的一些程序。但由于我们引入了关于公共财政管理的原则，即我们不能脱离规划、预算、执行及其报告，因此进行了修改，”她强调。
新法律提升国家总预算对公民生活的影响
根据财政部长，公共财政管理将通过更简化的规则得到更好实施，更加遵守法律，减少违规行为，并进一步加强预算纪律，包括管理现有余额。
政府对新法律持乐观态度，认为它将加强预算规划之间的紧密联系，提升国家总预算（OJE）对公民生活的影响，并允许对公共债务、预算余额和公共财政效率进行更多控制，从而实现更高的纪律和透明度。
“在制定新法律的过程中，财政部还对包括议会或审计法院在内的机构所识别的问题进行了调查，关于议会权限的问题我们继续删除，例如已在议会规章中规定的内容我们也在该法律中删除，包括东帝汶中央银行（BCTL）有自己的法律进行规范，以及石油基金法和同样有自己法律规范的社会保障储备基金，”她表示。
改进公共财政系统
桑蒂娜·卡多索部长表示，基于公共部门的局限性，第九届政府制定了法律框架改革的建议，不仅是为了改善现状，而是真正改进并进一步完善公共财政系统。
因此，她总结说，目前正在修改的法律主要是调整预算范围，排除社会保障储备基金，该基金属于资本化制度，允许更专注于可持续性的管理，不受长期限制，并对特定资源管理拥有更大自主权，同时保持该基金账户的透明度。
调整年度和多年期原则，重新规定到次年1月31日可以完成已在公共财政管理系统中授权至前一年12月31日的支付。
通过引入预算战略声明加强预算规划阶段，由政府每年6月前提交至议会，明确区分国家总预算修改法（属于议会权限）和政府在国家总预算执行过程中的权限，以及简化与预算修改相关的规则。
政府还向国家议会提交国家总账以供批准，并由审计法院在预算年度结束后的五个月内发表意见。
现行法律中详细规定的规则被删除，改为在专门法令中规范，如预算执行规则，包括支出授权、预算核查、承诺和支出清算规则，以及支付授权和实施规则。
“现行法律中删除的规则是因为已在其他法律中规范，如石油基金规则、中央银行规则（有自己的法律）以及关于国家总预算讨论和投票的规则，这些属于已规范的议会规章，”部长报告说。
因此，新法律中引入的新规则包括将社会保障储备基金排除在预算范围之外，引入符合公共利益的新原则，引入预算战略声明，进一步加强对借款合同的控制，财政部负责中央行政事务，在社会保障和欧库西安贝诺特别行政区（RAEOA）的情况下仅需财政部的事先意见，引入议会和政府至少可向审计法院申请对公共行政部门服务和实体进行审计的可能性，以加强公共财政管理的严谨性。
“借此机会，政府感谢参与一般性讨论该法律提案的机会，并意识到预算框架和公共财政管理法是我们国家和发展的结构性法律，我们都希望它能对我们人民的生活产生影响。因此，希望本次会议能带来更好的结果，改善我们的公共财政管理，”部长表示。
与此同时，在2025年3月11日，国家议会通过全体会议以36票赞成、1票反对和15票弃权批准了第14/VI(2a)号法律提案的一般性阶段。
记者：Nelson de Sousa
编辑：Julia Chatarina
