如今，脆弱和危机环境的数量持续增加，给全球几乎所有地区的可持续发展带来了重大挑战。持续的贫困和不平等、武术团体之间的冲突、性别暴力、气候紧急情况、海平面上升、通货膨胀加剧以及过度负债等问题威胁着可持续发展目标（SDGs）的进展，并导致被视为脆弱或受危机影响的国家数量增加。事实上，预计到2030年，三分之二的可持续发展目标将无法实现。在这个多重危机时代，面临脆弱和危机的国家有陷入恶性循环的风险，有限的财政资源被用于应对和恢复危机，没有空间用于可持续发展的投资。
东帝汶，一个小型岛国，是面临这些挑战的国家之一。尽管自2002年独立以来取得了进展，但仍需应对经济脆弱性、政治不稳定和社会问题。对石油收入的强烈依赖（预计到2034年将耗尽）加剧了财政挑战。然而，预计Greater Sunrise的开发可能会改变这一局面。
在此背景下，东帝汶需要良好的公共政策以及健康的财政状况，以预防和应对危机。增加财政空间可以实现对和平与安全的主动投资，以及建设有韧性的系统和基础设施，在危机发生前加以预防。此外，还可以建立财政储备，确保政府在危机时刻能够快速响应，避免依赖有限的官方发展援助（ODA）或承担不可持续的债务。
历届东帝汶政府一直在努力应对财政挑战，认识到改革的必要性，并试图控制支出。然而，Greater Sunrise天然气开发的僵局继续阻碍该国的经济前景。
尽管做出了这些努力，东帝汶在调动公共收入及其用于危机预防、应急响应和可持续发展的分配方面仍面临困难。根据经合组织（OECD）2022年《脆弱状态报告》，只有三分之一被视为脆弱的国家实现了15%的税收/GDP比率。东帝汶也不例外，原因是其税收能力有限且债务不断增加。
债务偿还占政府收入的20%以上，限制了提供基本社会服务和投资于可持续发展目标的能力。对于像东帝汶这样处于脆弱环境的国家来说，获得专业技术支持以实施有效的公共财政改革至关重要。
薄弱的制度能力和行政基础设施的缺乏常常阻碍高效的税收征收，导致税收基础缩小和收入大幅损失。非正规经济的普遍存在进一步增加了捕捉应税收入和交易的难度。此外，政治不稳定和公众信任的缺乏加剧了对纳税的抵制。
在债务方面，脆弱国家由于不利的风险评级，难以获得负担得起的信贷，被迫借入昂贵且往往不可持续的贷款。意外危机——如冲突、自然灾害或公共卫生紧急情况——迫使政府进行计划外的支出，使得公共资源的管理更加困难。腐败、缺乏透明度和公共支出监督的低效进一步恶化了局势，难以确保有限的资金得到有效和公平的使用。
在此背景下，东帝汶在调动公共收入并将其用于危机预防、应急响应和可持续发展的措施方面面临困难。对石油收入的强烈依赖、政治不稳定和薄弱的制度能力阻碍了有效财政政策的实施。此外，公众信任的缺乏和非正规经济的主导地位加剧了这一情况。一个例子是未征税的商品和服务，由于控制不力和缺乏适当的法律框架，导致政府每年损失数百万美元的税收收入。
为了应对这些挑战，东帝汶可以借鉴其他面临类似问题的国家的良好做法和经验。在脆弱环境中增加财政空间的创新策略包括改善税务管理、扩大税基和加强对非正规部门收入的征收。加强制度能力以及促进公共财政管理的透明度和问责制也至关重要。东帝汶还可以从国际支持和伙伴关系中受益，以建设有韧性的系统和基础设施，预防危机。
确保预算政策的更大一致性对于东帝汶至关重要，以确保其公共财政能够有效应对短期危机，同时不损害长期韧性和发展的目标。为此，需要一种综合方法，解决脆弱性的根本原因，并制定可持续的财政政策。
东帝汶应优先投资于教育、卫生和社会服务，以改善人类发展并减少贫困。此外，应实现经济多元化，以减少对石油收入的依赖，并增强对外部冲击的韧性。
调动公共资金
在高度依赖石油的国家中调动公共资金需要制定全面战略，以实现经济多元化并确保可持续增长。
一些策略包括实施长期经济多元化政策。这可以通过投资于非石油部门来实现，重点发展农业、渔业、旅游业和制造业等部门，这些部门可以提供替代收入和就业来源。改善基础设施以支持经济活动（如交通、能源和通信网络）也至关重要。在东帝汶的情况下，上述三个部门正在发展中，但需要加强和可持续性。
需要实施财政改革，扩大税基并增加国内收入生成，无论是通过引入新税种、提高征收效率还是打击逃税。土地和财产的监管仍然不足，这是一个潜在的收入来源领域。此外，应制定明确的财政规则，以确保石油收入的审慎管理，避免过度支出。
尽管政府已努力通过激励措施和公私伙伴关系（PPPs）创造有利于私人投资的环境，但这一进程因COVID-19疫情和自2019年以来的政治危机而受阻，私人投资受到抑制。到目前为止，吸引外国直接投资（FDI）的努力未能取得成功。
因此，与其他国家合作并学习其经验，采取正确的政策非常重要。此外，应鼓励与国际组织和发展伙伴合作，以吸引外国直接投资（FDI）和技术援助。
在国内层面，需要寻求并实施金融部门的加强和改进，为企业和家庭提供更好的信贷渠道。还应鼓励使用数字金融服务，以提高金融包容性和效率。
此外，加强政府机构以有效管理公共资金和实施经济政策至关重要。实施措施以确保公共财政管理的透明度和减少腐败不容低估。
开发可再生能源以减少对石油的依赖并创建可持续的能源部门显然很重要。此类政策可以促进环境保护，保护自然资源，并推动环境的可持续利用。
总之，东帝汶在调动公共财政并确保其与危机预防、危机响应和可持续发展保持一致方面面临重大挑战。该国对石油收入的强烈依赖、社会不稳定和薄弱的制度能力阻碍了其实施有效财政政策的能力。然而，通过学习其他国家分享的良好做法和经验教训，东帝汶可以应对这些挑战，建设一个更具韧性和可持续的国家。国际支持和伙伴关系将在这一努力中发挥关键作用，同时东帝汶致力于实现可持续发展目标并改善其人民福祉。
迪奥尼西奥·达科斯塔·巴博·苏亚雷斯（Dionísio da Costa Babo Soares）是东帝汶的学者和政治家，2003年在澳大利亚国立大学获得人类学博士学位。目前，他是东帝汶驻联合国常驻代表。他曾于2018年至2020年担任外交部长，并在职业生涯中担任过其他重要职务长期以来
