作者：诺维斯·里萨莫托
本文通常不代表机构，但其目的是提供信息、观点和想法，以说服读者了解东帝汶的社会保障体系。
东帝汶社会保障体系被确立为一项宪法权利（《东帝汶民主共和国宪法》第56条），并作为2021-2030年国家社会保护战略的社会保护组成部分得到巩固，该战略于12月9日通过政府第132/2021号决议批准。东帝汶的社会保障是根据国际劳工组织（ILO）的建议建立的，其目标是首先确保基本收入保障，然后逐步提高保护水平。
老年人和残疾人援助/社会养老金：2008年，建立了第一级两支柱保护，即非缴费型社会保障制度支柱，以及与非缴费型社会保障制度相关的缴费型社会保障制度支柱，这体现在一项社会福利中，该福利面向老年人和法定年龄且永久性丧失工作能力的公民。
这项社会福利后来被称为“老年人和残疾人援助”（SAII），其目标是确保有尊严的生活条件以及获得基本服务和护理，不考虑资源以及就业和劳动力市场状况。
2022年，以及随后在2024年，这项福利得到了修订，因为它已转变为一种“社会养老金”，不与其他收入（福利或工作收入）累积，并专门针对最脆弱且无法获得其他类型保护的人群，以确保他们获得政府认为的基本最低收入，同时考虑到贫困状况和贫困线。
这项福利现在实现了其主要目标：确保最低限度的尊严和保护水平，以对抗贫困。
支柱 – 缴费型社会保障制度。缴费型社会保障制度的第二级保护分两个阶段建立：2012年，为国家公务员建立了过渡性社会保障制度；2016年，为所有人建立了新的普遍制度。
这两种制度的基础是相同的，即它们都是公共的、强制性的、以分配为基础管理的制度。
然而，过渡性制度专门针对国家工作人员，仅包括养老金（老年、残疾和遗属养老金），并且也由国家中央行政预算提供资金，没有设立缴费。
普遍制度已成为一种有效的缴费型制度，它将权利（获得福利）与义务（缴费）联系起来，并将保护范围扩大到所有部门的所有工作人员，还提供生育保护，并计划在未来扩大到其他社会风险的保护。
这一第二级保护为那些工作并向缴费型制度缴费的人提供了更大的保护，从而确保他们在退休后或工作期间，在失去工作收入的情况下（例如，在生育期间）能够维持其生活水平。
因此，确保缴费者始终能够获得高于社会养老金的养老金（老年和残疾）也很重要，以便重视和认可缴费的努力。因此，设立了过渡性最低养老金，并且在2022年，政府还批准为缴费型社会保障制度的受益人设立最低养老金金额。
为此，将支付非缴费型社会补贴，当需要达到这一最低保障金额时，以补充通过普遍制度计算公式得出的养老金金额。
东帝汶社会保障体系独特且保障比例合理
社会保障体系为那些不缴费且没有收入的人提供最低养老金，也为那些缴费但工资较低的人（因此简单应用计算公式将导致养老金金额非常低）提供保障。社会保护被列为国家优先事项，并认识到其对人民、经济和东帝汶社会产生的积极影响。在文献中，其对发展的影响已有充分记录，特别是在减少贫困和不平等、促进消费和增加总需求方面，这些都有助于包容和可持续增长，以及改善食品获取、基本医疗保健，消除教育障碍，并有助于加强一个国家的人力资本。
老年社会养老金、残疾社会养老金和“母亲袋”有条件支持补贴的充足性指标参考了国家最低工资（115美元）、国家贫困线（每月46.37美元）和国际贫困线（每天2.15美元或每月64.5美元）。
老年和残疾社会养老金已从2023年每人每月57美元增加到60美元，对70至79岁的老年人额外增加20美元，对80岁及以上的老年人额外增加40美元，2024年总额分别为80美元和100美元。
这表明，2024年老年和残疾社会养老金占国家最低工资的52%。这些社会养老金相当于国家贫困线的129%。如果考虑国际贫困线，这些养老金则占93%。
缴费型制度福利的充足性指标评估了福利金额在受益人因某些突发事件替代或减少其工作收入时，允许其维持生活水平的程度。为了计算替代率，将受益人获得的平均福利金额（由INSS行政数据提供）与根据2021年劳动力调查得出的所有受薪工人的平均工资进行比较。
关于老年养老金，我们可以核实，2024年缴费型社会保障制度的老年养老金月平均金额为148美元。因此，我们计算出相对于受薪工人平均工资的替代率为60%。
关于残疾养老金，2024年平均月金额为117美元。我们计算出残疾养老金的替代率为47%。
关于生育津贴，其计算依据是社会保障中记录的前六个月或后八个月的总报酬。该金额除以报酬所对应的天数，得出每日价值，再乘以育儿假期间。因此，国家立法规定了一项相当于报酬价值100%的现金福利。（统计公报：社会保障保护，第31-43页）
国家社会保障研究所（INSS）在亚洲独一无二
国家社会保障研究所——于2016年（2016年12月14日第47/2016号法令）成立，作为整个社会保障体系及其所有相关流程周期的管理和执行中央机构，包括客户服务、数据注册（注册、福利和缴费记录）、财务资源管理和收款、缴费、法规应用准备、社会保障预算（OSS）的执行、管理和财务控制，以及研究和技术提案的准备。因此，INSS负责管理和执行整个社会保障体系，但储备基金的管理除外，并确保与缴费者、受益人和公众的关系。
INSS是负责管理和实施社会保障计划中包含的四个计划中的三个的机构：“缴费型分配制度”；“非缴费型制度”；以及“社会保障管理”，包括与社会保障储备基金相关的活动，该基金负责社会保障预算和账户的整合。
什么是社会保障
社会保障是《东帝汶民主共和国宪法》第56条所载的一项基本人权：
“所有公民均有权根据法律规定获得社会保障和社会援助”
社会保障权也体现在1948年《世界人权宣言》（UDHR）第22条中，该条规定：“人人作为社会的一员，有权享受社会保障；并有权享受为维持其尊严和个人自由发展所必需的经济、社会和文化权利，这些权利的实现应通过国家努力和国际合作，并与每个国家的组织和资源相适应。”
社会保障是一个旨在保障所有公民基本人权并确保适当福利水平的体系，同时在公民的整个生命周期中保护他们。社会保障从出生前（通过保护生育）到死亡后（通过向已故家庭成员提供遗属养老金）为我们提供保护。
社会保障的目标
社会保障是一系列旨在实现以下目标的措施：在某些情况下（缴费型社会保障），保护所有工人及其家庭在失去工作收入或收入不足时，防止贫困，并维持消费能力和企业活动的活力。
通过获得最低生活必需品（公民社会保障），保障所有公民有尊严的生活条件，有助于消除贫困。
因此，社会保障在人类发展以及实现2030年议程和可持续发展目标（SDGs）方面发挥着基础性作用。
注册社会保障，拯救我们的未来
在缴费型社会保障体系中注册对公共和私营部门的所有雇主都是强制性的。雇主负责注册并为其工作场所中根据个人合同履行职责的所有员工进行注册。
在缴费型社会保障普遍制度中注册，在某些情况下，希望自愿加入普遍制度且没有工资的公民，可以自行选择，或者自愿加入的缴费基数对应于受益人根据INSS规定和自愿选择的等级/表格所选择的约定报酬。
缴费型社会保障普遍制度的注册对所有工人都是强制性的，无论是在公共部门还是私营部门，包括所有签订了固定期限或不定期劳动合同的工人，在所有活动领域、所有就业领域，包括所有在国家机构履行职责的工人，根据2021年12月9日第30/2021号法令（对2017年5月24日第20/2017号法令的首次修订，该法令批准了注册和缴费义务制度）以及第12/2016号法律第25条关于注册的规定。
什么是缴费型社会保障制度
缴费型社会保障制度是一个通过工人与雇主实体缴费，按一定缴费率建立的体系，其目标是采取一系列措施，在某些情况下保护所有工人及其家庭在失去工作收入或收入不足时，缴费型社会保障能够确保维持消费能力，防止这些工人陷入贫困，并促进工人的经济活动以维持其消费水平。
结论
第九届政府政策的重申
INSS是一个公共法律机构，主要关注公民和工人的保护，以补充2002年《东帝汶民主共和国宪法》第56条所载的“所有公民在东帝汶均有权获得社会保障和社会援助”的规定，并根据2016年12月14日第47/2016号法令成立INSS，以遵循第九届政府的计划，成功实施部长会议批准的政策，因为目前在国家发展计划（PEDN）中存在关于经济、社会和人民繁荣的目标和进展。因此，政府对国家内部社会状况进行分析，以便寻找并制定更好的战略，在未来几年实施。因此，社会团结部（MSSI）将通过INSS继续为各阶层人口制定战略计划，并制定政策和创建战略，以减少对国家援助的依赖。2030年计划的目标是人民必须过上有尊严的生活。批准并巩固国家社会保护战略，实施社会保障普遍制度法，并保障工人及其家庭在生育、育儿、收养、老年、残疾和死亡等情况下的保护。
INSS是负责管理和实施社会保障计划中列出的四个项目中的三个的机构：“缴费型分配制度”、“非缴费型制度”；以及“社会保障管理”，包括与社会保障储备基金相关的活动，并负责整合社会保障预算和账户。 (*)
