CNRT成立19周年：使命、轨迹与发展战略规划

作者：迪奥尼西奥·巴博·苏亚雷斯（全国指导委员会主席、前CNRT总书记）

2026年4月27日，东帝汶重建全国大会党（CNRT）迎来成立19周年。这19年来，该党在东帝汶扮演了什么核心角色？

东帝汶当代政治轨迹离不开CNRT及其领导人沙纳纳·古斯芒的演变——古斯芒是该党6250名创始成员之一。该党成立于2007年，正值国家政治生活极其敏感的时期，它是对2006年政治军事危机的直接回应，这场危机暴露了一个尚在巩固进程中的国家的制度脆弱性。CNRT这个缩写——最初与统一的抵抗运动有关——转变为现代政党结构，不仅是政治重组，更象征着从革命合法性向民主合法性的转型，这一转型建立在选举和有效治理的基础上。

自诞生以来，CNRT展现出社会民主力量的特质，但在经济和制度领域带有强烈的实用主义导向。其主要目标是确保政治稳定、促进民族和解，使独立成果更好地、更具体地惠及民众。这一方针结合了两大战略：一是保障社会凝聚力的政策——包括支持退伍军人、老年人及弱势群体；二是对基础设施的大力投资，这被视为经济增长的必要条件。

党的组织结构对其持久性和影响力贡献巨大。凭借覆盖全国的存在——包括地区网络、青年组织（OJP）、专业组织（KP）和妇女机构（OMP）、全国指导委员会和全国政治委员会——CNRT巩固了广泛而多元的社会基础。这种能力不仅使其能够动员稳定的选举支持，还能持续保持与地方社区关切的联系，从而增强了CNRT在基层的政治合法性。

CNRT的执政轨迹展现了东帝汶政治体系的动态，其特征是持续谈判和联盟组建。2007年大选后，该党领导了议会多数联盟，使沙纳纳·古斯芒出任总理。这一时期对恢复国内稳定、解决社会紧张局势、启动国家重建的公共政策至关重要。随后几年，尤其是在2012年大选后，CNRT巩固了地位，领导政府并推动了雄心勃勃的发展议程。

一个关键时刻出现在2015年：古斯芒以一种罕见的政治实用主义姿态，推动了领导层过渡，吸纳了反对派人物进入政府，展现了达成共识的能力，为制度稳定做出了贡献。然而，2017年至2022年期间，政治僵局频发、少数派政府以及议会碎片化，考验了民主制度的韧性，暴露了稳定性的局限。2023年大选后CNRT重新执政，进一步确认了CNRT在东帝汶国家政治格局中的中心地位。

CNRT战略视野的核心是《2011-2030年发展战略规划》，该规划于2011年在全国广泛征求公众意见后通过。该规划成为东帝汶经济社会转型的主要路线图，目标是到2030年使国家成为中等收入国家。其构思体现了综合方法，基于人力资本、基础设施和经济发展之间的相互依存关系。

对社会资本的关注体现在改善教育、健康和社会包容的政策上。该规划承认可持续发展取决于人力资本的质量，提出扩大技术教育、减少文盲、加强社区医疗卫生服务。与此同时，基础设施投资成为政府最显眼的方面，包括道路建设与修复、全国电气化扩展以及帝巴港等战略项目的开发。这些举措不仅改善了国内连通性，也为吸引外国投资创造了条件。

在经济领域，该规划明确指出了与石油部门依赖相关的脆弱性。因此，经济多元化被列为优先事项，推动农业、旅游业和轻工业等部门。然而，这些目标的实施面临巨大挑战。尽管在稳定和基础设施方面取得了进展，但东帝汶经济仍高度依赖石油基金收入，这笔收入资助了大部分公共支出。

这种依赖性引发了重要的财政可持续性问题，尤其是在石油储量正在下降的情况下。石油基金的提取常常超过可持续水平，这可能危及国家长期资助发展的能力。与此同时，实施复杂项目的制度能力仍然有限，导致延误和低效，影响了公共投资的效果。

另一个重要挑战与经济多元化有关。私营部门仍然规模较小且高度依赖国家，无法吸纳日益增长的青年劳动力。这一现实表明，需要进行结构性改革以激励创业、改善商业环境并促进创新。

尽管存在这些局限，CNRT在东帝汶国家巩固、确保和平、促进和解以及奠定发展物质基础方面发挥了决定性作用。以公共投资和政治稳定为中心的战略产生了可见的成果，但也带来了需要谨慎管理的风险。

随着2030年的临近，明确的是，战略规划所定义项目的成功取决于适应新经济与财政现实的能力。这包括加强预算纪律、提高公共行政效率，以及以现实和可持续的方式加速经济多元化。这份规划文件不仅是规划文件，更是一项需要政策连续性、创新和问责的国家承诺。

在此背景下，CNRT将继续作为核心角色，不仅因为其历史影响力，更因为它在这一关键转型阶段所承担的责任。东帝汶的未来在很大程度上取决于领导层将雄心勃勃的愿景转化为具体成果的能力，确保发展不仅是可见的，而且是持久和包容的。

祝贺CNRT——东帝汶万岁！