基层发展新路径：创建SURA与AURA

基层发展是指从底层或基础层面推进的发展。作为一种新的发展理念和范式，基层发展是对全球（尤其是在发展中国家或第三世界国家）普遍存在的自上而下或集中式发展模式弊端与失败的反思与替代。这些失败的例子包括：仅少数人（主要是城市居民和精英群体）受益于发展，导致巨大贫富差距；农村地区人群很少获得发展机会和利益；腐败现象频发。该理念与模式的支持者和推动者相信——事实上，在一些国家的实践中也已证明——这一理念和模式能够解决自上而下发展（即TOP-DOWN DEVELOPMENT）理念与实践中存在的缺陷与弱点。

回到本文标题：什么是SURA和AURA？SURA代表村自治，AURA代表基层（自然村）自治。SURA和AURA这一构想回应了这样一个问题：如果我们决定选择并采用自下而上发展（即底层发展）的理念与实践，我们该如何推进，从哪里开始？哪一层才是基础？我个人更倾向于——我认为大家也会同意——将村及其下属的“自然村”作为推进基层发展的基础。为什么是村和自然村？因为村和自然村是我们社会政治结构、社会经济结构和社会文化结构中最底层的单位。同样，在我们的国家行政体系中，已经存在正式的法定结构——即村委会，其成员覆盖村内所有自然村的代表。因此，基层发展意味着从每个村的村和自然村开始发展。

老实说，SURA（村自治）和AURA（自然村自治）的构想，借鉴了其他国家的农村发展模式。在韩国以新村运动的形式，在印度尼西亚以自立村/自足村等形式出现。尽管各国模式不同，但其本质和理念几乎相同。第一个共同点：它们都是基层发展的理念与实践，强调以村为起点和重要载体。其逻辑假设是：如果村发展好了，就能促进整个国家向好发展或实现发达，因为多数人口生活在村里，而且多数贫困人口也在村里——尤其是在偏远的农村地区。多年来自上而下发展模式的实践并未惠及这些地区，导致该国大部分人口仍生活在贫困中。第二个共同点：这些发展模式都强调村的发展，重视并大力支持村及村民的赋权。赋权涵盖：村及村民积极参与村发展的全过程，最大限度地利用村内一切潜力和资源。

SURA和AURA的理念也将采纳这些做法。也就是说，通过创建SURA和AURA推进基层发展，优先采用自下而上的发展理念、模式和做法，从我们的村和自然村开始。其目标和目的：使村和自然村实现自治。村和自然村自治的含义包括：村的发展与生存不过度依赖外部支持，而是通过最大限度地利用村和自然村内一切潜力和资源来实现。村和自然村自治也意味着：这些村和自然村能够自行满足其人口的需求，至少满足50%，以及至少满足基本需求。

创建SURA和AURA的路径与过程