作者：若昂·阿尔梅达
引言
东帝汶，作为一个经济发展中且经济脆弱的国家，面临着确定其对外政策和经济方向的挑战。一方面，美国在唐纳德·特朗普总统领导下的保护主义政策，被称为“关税人”，对国际贸易施加了压力。另一方面，中国的“一带一路倡议”（BRI）提供了基础设施投资机会，但也引发了关于债务陷阱的担忧。本文将讨论东帝汶如何应对美国保护主义政策和“一带一路倡议”带来的挑战与机遇。包括东帝汶为在全球地缘政治动态中维护经济和政治主权所采取的策略。
“关税人”与美国的地缘政治压力
在2018年底，特朗普总统通过推特宣称自己是‘关税人’，明确传达了美国将通过关税和商业压力捍卫自身利益的信息，尤其是针对中国（《纽约时报》，2018年）。特朗普总统在2025年4月实施的关税政策，包括对美国所有贸易伙伴征收10%的基本关税，对东南亚国家产生了重大影响。尽管东帝汶因与美国的贸易逆差仅受基本关税影响，但其主要出口产品如咖啡仍然受到冲击。在东帝汶，38%的家庭依赖种植咖啡作为收入来源。2023年，美国成为东帝汶第四大出口目的地，吸收了该国总出口的13%，其中92%为咖啡。美国征收10%的关税提高了出口成本，可能降低东帝汶咖啡在美国市场的竞争力，并进一步恶化当地农民的经济状况（Tatoli，2025年）。
一带一路陷阱：机遇与风险之间
中国通过“一带一路倡议”提供了具体的解决方案：低息贷款、港口建设、道路、桥梁及其他基础设施。在东帝汶的背景下，这一机会显而易见，因为该国对基本基础设施和区域连通性有巨大需求。总统若泽·拉莫斯-奥尔塔表示，中国的存在带来了经济利益，如更低的价格和基础设施发展（亚洲新闻频道，2025a）。然而，对“一带一路倡议”的批评日益增加。根据全球发展中心（2018年）的报告，许多接受“一带一路”项目的国家债务显著增加。有人担心对中方投资的依赖可能导致债务陷阱风险，如同斯里兰卡等国家所经历的情况（亚洲新闻频道，2025b）。斯里兰卡在2022年因无法偿还高达510亿美元的外国债务而陷入经济危机，其中大部分债务来自“一带一路”项目。这一情况迫使斯里兰卡将汉班托塔港的管理权交给一家中国公司99年，作为债务重组的一部分。
尽管东帝汶拥有价值180亿美元的主权基金，可用于投资而无需增加债务，但其管理基础设施项目的能力有限，这意味着东帝汶仍然依赖外部援助，包括来自中国的援助。因此，东帝汶必须实施透明和可持续的政策来接受外国投资，以避免可能威胁国家经济和政治主权的潜在债务陷阱。
东帝汶：陷入陷阱还是能够应对？
东帝汶处于独特的位置——一方面与西方有历史联系和民主价值观的契合，另一方面地理上靠近中国和东南亚，成为北京投资的优先地区。洛伊研究所（2023年）的一份报告指出，中国近年来已成为东帝汶最大的贸易和援助伙伴。与此同时，美国及其盟友（如澳大利亚和日本）也通过国防外交和能力建设项目加强了与东帝汶的接触。
这带来了一个两难选择：如果西方的替代方案不足，东帝汶能否拒绝中国的援助？或者反过来，东帝汶是否应该采取务实态度，在两大势力之间保持平衡？
东帝汶的策略：保持平衡
解决方案不是选择“中国”或“美国”。许多中小国家现在采取或建立与多个国家和集团的平衡关系——基于国家利益与各方选择性合作。因此，东帝汶需要制定一种外交策略，为与各方的合作开辟道路，而不陷入单一国家的支配。政府可以加强谈判能力，提高投资协议的透明度，并采取以积极不结盟为导向的对外政策。这些步骤对于维护国家经济和政治主权至关重要。作为不结盟运动（NAM）的成员，东帝汶承诺不与任何权力集团结盟，并强调多边主义在国际关系中的重要性。在2020年9月的NAM会议上，外交部长阿达尔吉扎·A.X.R.·马格诺强调了《万隆原则》在维护全球和平与稳定中的重要作用，并突出了多边框架的重要性（外交部，2020年）。
结论
一个重要的问题是：东帝汶是否仍然处于艰难的选择之中？答案是：是的，如果东帝汶在战略和制度上没有做好准备。但如果建立主权、灵活和适应性的对外和经济政策，情况则不然。通过谨慎的做法和平衡的外交策略，东帝汶可以利用现有机会，而不陷入保护主义政策或债务陷阱带来的风险。东帝汶必须持续适应全球地缘政治和经济变化，确保其政策支持可持续发展和维护国家主权。
作者已完成东帝汶国家防御研究所的硕士研究
