在就职后不久，美国新总统唐纳德·特朗普签署了一系列行政命令，并在上任的最初几天做出了重大改变，对全球多个领域和政策产生了影响。除了国内政策的变化外，特朗普总统还使美国退出了《巴黎气候变化协定》和其他区域性组织，并下令暂停所有由美国赞助和资助的发展援助计划（APD）。这一举措不仅重塑了美国的外交政策，而且完全改变了自约翰·F·肯尼迪总统于1961年11月3日创建美国国际开发署（USAID）以来的政策方向。其中一些行政命令包括：
– 重组美国发展援助机构及其结构。特朗普提议取消或重组多个机构，包括教育部、环境保护署（EPA）和美国国际开发署（USAID）。
– 冻结人道主义援助，包括冻结数十亿美元的对其他国家的人道主义援助资金，从而影响全球援助项目。
– 改变移民政策并引入对非法移民的零容忍政策。数千名主要来自拉丁美洲的非法移民在美国被拘留并遣返回各自的国家。
– 医疗和营养方面的变化，特朗普政府调整了医疗和营养项目，包括为婴儿和营养不良儿童提供营养援助的项目。
– 环境政策的变化，包括撤销环境法规和取消气候资金，这可能对全球环境政策产生重大影响。
– 这些变化可能对接受美国财政支持的小岛屿发展中国家（SIDS）以及在这些机构工作的数千名员工产生影响。对于像东帝汶这样以美元作为国家货币的SIDS，这些变化可能带来深远后果，包括终止使用美元的许可、援助项目可能中断、经济不稳定以及对健康和营养的影响。
这些变化反映了美国在全球政策上的重大转变，可能对全球援助项目、环境政策以及金融和经济稳定产生潜在后果。
东帝汶和其他岛国应该做什么？
为了在唐纳德·特朗普总统执政期间的经济和金融政策变化中保护自己，世界上许多国家引入了各种政策以自保，但同时选择继续与美国政府合作，以避免任何直接反应和影响。尽管这种做法在政治上被认为是模棱两可的，但需要谨慎行事，以避免可能危及像东帝汶这样小型脆弱经济的直接反应，并防止完全崩溃。为此，东帝汶政府应考虑以下策略：
东帝汶必须认真进行财政改革并投资于国内经济，同时通过在生产领域的国内投资来调动公共财政。值得欣慰的是，东帝汶政府已开始大力投资基础设施，特别是在道路、交通、电信和数字化领域。我们希望这些投资能在唐纳德·特朗普总统货币政策发生根本性变化时帮助解决一些脆弱性问题。
然而，与美国保持平衡的关系也很重要。尽管美国政策发生了变化，东帝汶应继续与美国政府合作，保持强大的双边关系并保护自身利益。与美国的关系不仅是重要的，而且是战略性的，尤其是东帝汶也认同印太地区的视角。
东帝汶需要多元化贸易伙伴关系，并加强与其他国家的贸易关系，特别是东南亚国家联盟（ASEAN）成员国，不是为了减少对美国市场的依赖，而是为了保护自己免受此类政策的毁灭性影响。东帝汶应开始优先与ASEAN和整个亚洲的选定国家建立贸易关系。与中国、日本、印度、印度尼西亚和澳大利亚的经济关系也应优先并加强。
东帝汶需要监控并适应美国的贸易政策，特别是与关税和普惠制（GSP）相关的政策，并相应调整其贸易策略。
东帝汶还需要致力于促进经济韧性，重点是推动经济发展并投资于农业、旅游和基础设施发展等关键领域。没有时间等待。总统若泽·拉莫斯-奥尔塔向印度尼西亚总统佐科维提出了一项出色的想法，即在与西帝汶边境共同开发一个合作工业区（工业园区），但目前尚未有任何努力朝此方向推进。
作为ASEAN的成员，东帝汶应促进区域合作，应对共同的经济挑战并推动区域经济一体化。然而，由于东帝汶尚未加入ASEAN，应与能直接惠及东帝汶的选定国家采取选择性的经济优先政策。
东帝汶不能再等待，而应采取预防措施，放弃其传统的“等待和观察”政策。考虑到东帝汶在经济上尚未准备好实现财务独立，这些措施是必要且不可或缺的。
一旦实施这些策略，预计可以减少东帝汶因美国政策变化而面临的经济脆弱性，并促进可持续经济增长和发展。迫切需要组建一个由专家组成的团队，由总理阁下办公室领导，分析这一问题。
此观点为个人意见，不代表作者所代表的机构立场。
迪奥尼西奥·达科斯塔·巴博·苏亚雷斯是东帝汶的学者和政治家，2003年在澳大利亚国立大学获得人类学博士学位。目前他是东帝汶驻联合国常驻代表。他曾于2018年至2020年担任外交部长，并在职业生涯中担任过其他重要职务
