东帝汶性别平等机构：妇女参与政治生活至关重要

帝力，2024年5月28日（塔托利）—性别平等国务秘书处（SEI）国家性别平等发展局局长若泽·多·罗萨里奥·德·卡瓦略认为，妇女参与政治生活至关重要，因此SEI正努力让女性同胞能够参与地方选举和地方权力下放。
他表示：“我们还有全国研讨会计划，游说政治领袖与女性分享经验，以便她们做好准备，在未来的选举中最大限度地发挥作用。”SEI拨出109,210美元预算，为各市镇的潜在女性提供适当培训。这笔资金分配给民间社会组织，如“妇女领导团队”、市级妇女协会、“妇女网络”和“阿洛拉基金会”，以持续支持女性为地方权力下放选举做准备。他说，在游说和与政党合作方面，要持续促进性别平等，为女性提供在政党和公共机构结构中担任重要职务的机会。“我们持续与相关机构合作，实施良好计划，以加强女性在未来更高质量的决策参与，要求各政党为女性在政党内部结构中的培训和能力建设拨出预算。”他补充说，SEI的其他努力包括与国会（通过F委员会）、东帝汶议会妇女小组（GMPTL）和国家行政部（MAE）合作，确保女性在职务或职位中占有30%的配额。SEI为加强女性在国家和地方决策层面的参与而制定的战略和政策，包括制定国家政策，以加强女性在国家和市级的决策参与。“我们还通过为女性提供领导力、管理、问责、财务等关键领域以及未来决策政治方面的最大培训和能力建设，持续加强和赋权女性参与。”SEI还与全国媒体协调，通过女性专业人士的职业生涯（如脱口秀和辩论）向公众宣传女性。他说，SEI制定的战略规划有助于女性同胞，SEI成为引导重视各方面性别平等问题的指南针。“众所周知，SEI作为政府机构，其角色和责任是协调和倡导，以确保性别平等和包容性整合到政策、法律、计划和国家预算中，消除歧视和各种形式的暴力侵害妇女行为，增强妇女经济权能，提高妇女在政治和公共决策中的参与，”他强调。从2022-2025年已进行的选举，以及为地方权力下放选举所做的持续准备，SEI制定了妇女经济赋权计划和政策。目标是让女性也能在家中决策并担任职务，以避免家庭暴力，而实施这些举措是SEI核心且重要的使命——增强和促进妇女参与东帝汶的经济发展。公共循环转移基金（FTPR）预算SEI每年确保并拨出公共循环转移基金（FTPR）预算，以支持市级（包括农村）的妇女，目标是让女性不依赖男性，即使SEI预算有限，也能增强她们在社会和家庭生活中的能力。FTPR预算根据团体的申请提供。“我们向弱势或无力支付的妇女提供的预算，不实施循环机制，即我们直接提供，但他们需要在实施后向SEI提交报告，”局长解释。他说，今年的妇女经济赋权政策，SEI从2024年国家总预算（OJE）中获得超过200万美元拨款，其中30万美元来自SEI的公共转移基金，已提供给全国434个团体，覆盖358个村。SEI当前面临的挑战与性别平等政策有关：一些市镇领导对性别平等问题不敏感，不给女性参与发展过程的机会。这些挑战源于文化因素仍然成为女性参与发展过程的障碍，一些政党也不太考虑为女性在党内结构中的培训和能力建设拨出预算。政府的解决方案是通过SEI持续承诺确保和促进女性在决策和经济生活中的地位，SEI持续与各部和私营部门合作，通过实施“毛比塞宣言”来应对女性面临的所有挑战，促进女性参与和赋权农村经济。支持女性参加地方选举的准备根据SEI的报告，女性在政治生活中的参与比例是：国会37%，政府成员15%，地方行政首长15%，行政岗位长官6%，村长4%，村组长6%。东帝汶妇女网络组织（RFTL）执行主任费尔南德斯表示，妇女网络对未来地方选举的支持准备包括培训和倡导两个方面。培训关注如何陪伴和赋权女性同胞，使其能更好地参与所有活动，尤其是选举及各方面。“我们讨论妇女参与政治，这是一个大问题，我们可以看到女性如何参与结构以及如何参与决策过程。”在倡导方面，妇女网络还进行后续准备，让女性能够参与政治生活和决策，妇女网络也必须开展倡导工作。因此，妇女网络对女性参与政治生活或竞争选举（包括即将举行的地方选举）的准备，涵盖妇女网络的四大支柱：能力建设培训、倡导、服务网络和强化机构。“从这四大支柱，我们可以看到能力建设支柱如何运作，妇女网络如何连接，提供培训增强女性同胞在所有方面的参与，包括政治、经济、教育、健康和社会领域。”对于即将举行的地方选举，妇女网络对具有潜力参与或积极作为候选人的女性进行能力建设，涵盖所有选举，包括地方选举。“在这方面，在总统选举前，我们与加拿大合作获得2万美元捐赠，用于妇女网络在两个市（埃尔梅拉和博博纳罗）开展妇女参与政治活动。”她表示，这些活动由妇女网络成员在各市实施，为女性参加总统、议会、村长选举以及市议会选举做好准备。“我们进行的培训是如何在公众面前表达，如何让女性自己识别所在地区的问题，从而能够表达和决策。”她表示，即将举行的地方选举，妇女网络的准备工作包括在制定市政法、行政分权法和市政财政法时，妇女网络的声音要传达进去，如何设置适当的临时特别措施为女性设定配额。因此，在市政法（第22/2021号，11月4日）中，第13条关于名单组织，与国会选举法（第6/2006号，第9/2016号法律，第12.3条）一致：每份正式和候补候选人名单中，每三人中至少有一名女性。也就是说，市政选举法与国会选举法相同，即已确保女性代表，但妇女网络组织、民间社会组织和政党的任务是，市政选举法还应来自政党，而非独立人士。回到妇女组织、人权组织，我们向我们的女性同胞、民主妇女组织（OMD）发送邀请，我们持续参加以提升自己。”此外，政党本身也为女性提供培训，以便女性同胞和年轻人能够在机会来临时竞争。“考虑到即将举行的地方选举，来自民主党的许多女性已做好充分准备参与竞争，我们期待系统能够对所有人开放，以质量、透明和平等的方式参与，不能只看执政党只为自身政党斗争，但我们的民主国家应确保民主、高质量的选举，确保人人平等参与。”女性参与政治生活的挑战总是很多，但必须首先改变心态，因为竞争需要考虑最重要的是质量、能力，所以如果不改变心态，法律也无济于事，因为法律保障个人自由，因此领导者和管理者的心态至关重要。全国选举委员会（CNE）捍卫女性参与选举和政治此前，全国选举委员会（CNE）已编制了11项公民教育材料，为所有选举做准备。其中一项重要内容是关注妇女参与选举和政治。CNE编纂的这些公民教育材料关注女性在政治生活和选举中的参与，因为妇女参与政治和选举的法律基础是东帝汶共和国宪法第17条，还考虑妇女在经济、社会、文化和政治中的参与，因此女性必须强大才能根据自身需求参与政治决策，根据法律，女性有自己的角色来巩固这个年轻的国家，通过选举过程，如提交候选人、竞选活动、政党官员、政治决策以及政治领导参与。根据CNE向塔托利提供的报告，这种准入涉及女性与民主：女性和男性直接、积极参与政治生活是民主制度的基本条件和工具（第63条第1款），法律促进公民和政治权利平等，不因性别在政治职务准入方面进行歧视（第63条第2款）。国会选举法（第6/2006号，第9/2016号法律，第12.3条）规定，每份正式和候补候选人名单中，每三人中至少有一名女性。关于女性参与选举，所有年满17岁以上的公民，根据CRDTL第47条第1款，有权选举和被选举，每三人中至少有一名女性（第9/2017号法律，第12.3条）。对于女性参与选举，所有公民有权亲自或通过民主选举产生的代表参与国内政治生活和公共事务。参与政治的权利，CRDTL第46条第1款，所有公民有权加入和参与政党。关于女性人权，所有公民在法律面前平等，拥有相同权利和义务，普遍平等，不得因肤色、种族、婚姻状况、性别、民族血统、语言、社会地位、经济状况、政治或意识形态观点、宗教、身体或精神状况进行歧视。从妇女参加总统选举的候选人名单看，2002年无女性候选人；2007年有1名女性候选；2012年有2名女性候选人；2017年有1名女性候选人，但根据CNE观察，东帝汶总统选举中没有女性候选人当选。关于妇女参加议会选举的候选人，2007年女性候选人476/1,260，当选21人（32%）；2012年议会选举女性候选人679/1,908，当选25名女议员（37%）；2017年议会选举女性候选人679/1,908，当选25名女议员（37%）；2018年议会选举女性候选人679/1,908，当选25名女议员（37%）。再来看妇女参与和政治，女性在政治中的参与在数量上有所增加，但情况和条件显示男女在政治职位上尚未平衡，因此促进男女平等是一个重要议程，需要所有人的贡献，以持续推动东帝汶的民主。根据CNE收集的数据，女性在政府中担任职务的情况如下：2007年有3名部长、1名副部长、1名国务秘书，共5人，占12%；2012年有2名部长、4名副部长、3名国务秘书，共9人，占16%；2017年女性在政府中担任职务共6人，占16%，包括2名部长、3名副部长、1名国务秘书；2018年女性担任职务共6人，占12%，包括2名部长、3名副部长、1名国务秘书。关于2016年村级选举的女性候选人和当选者，总共有316名女性竞选村长和村组长，其中110人当选。根据12个市（包括欧库西-安贝诺特别行政区，RAEOA）的女性参与公民教育报告，女性3,970人（44%），男性4,782人（56%），女性参与率较低的原因从未回答（2.6%）、不知道（14.9%）、无兴趣（8.2%）、无法获取信息（28.4%）、未被禁止（5.9%）、女性更担心家务（50.7%）、文化因素（8.7%）。东帝汶采用法治和民主制度，为所有公民（无论男女）提供空间，使其能够根据法律基础（CRDTL第46条第1、2款）表达意见并直接参与政治生活，每个公民有权亲自或通过民主选举的代表参与政治生活，或每个公民有权成立和参与政党。第7/2021号法律《议会选举》第3条规定，每份正式和候补候选人名单中，每三人中至少有一名女性；第9/2016号法律第65条规定，村长候选人至少要有两名，其中一名为女性；如果没有女性候选人，选举机构需听取妇女组织的声明，确认基本事实后继续选举过程。此外，CRDTL第17条男女平等：男女在家庭、文化、社会、经济和政治领域拥有同等权利和义务。CRDTL第63条第1、2款：男女直接、积极参与政治生活是民主制度的条件和重要手段，法律促进公民和政治权利行使的平等，不因性别在政治职务准入方面进行歧视。第2/2016号法律《政党法》第8.1条规定，政党应特别促进女性参与，尤其是党的领导机构，并可考虑采用配额制度或其他能促进女性政党政治参与的手段。因此，2022年总统选举中有4名女性候选人，无人当选；2023年议会选举有510名女性候选人，24人当选；2023年村级选举有241名女性候选人，18人当选。第九届宪政政府中，女性担任职务包括4名部长、3名副部长、1名国务秘书。补充信息：在第八届宪政政府中，1名女性担任副总理；2023-2028立法期，1名女性担任国会议长；3名女性担任市政首长（阿伊纳罗、包考、帝力）。妇女参与政治生活对一个国家至关重要，因为长期以来女性一直是父权制度的受害者。从第九届政府的计划看，也重视女性：男女在各个方面、家庭、文化、社会、经济和政治生活中享有同等权利和义务。为使这些权利得到更好落实，让东帝汶女性为社会和国家增长发展做出更多更好贡献，政府将鼓励为女性创造自主创业，包括那些成为家庭主妇和遭受家庭暴力及基于性别暴力的女性，以确保经济独立。确保60%的女性能够在决策职位或职务上获得平等机会，获得司法和安全准入，根据其能力、功绩等。为实现第九届政府计划中60%女性获得职务和职位的目标，政府目前已开始实施地方分权，已将市政当局转变为市政首长，完成从秘书处、财务等结构的设置，为计划在2025年和2026年举行的地方选举做准备。

记者：阿明达·丰塞卡

编辑：朱莉娅·查塔里纳