东帝汶：性别平等仍受文化阻力，法律执行面临挑战

帝力，2026年3月15日（塔托利）—性别平等只停留在纸面上。在日常生活中，女性得不到与男性同等的认可。根据人权原则，男女尊严平等，但在文化中却存在差异。因此，性别平等依然是社会中的问题。

由于性别不平等和各种形式的暴力侵害妇女，国际妇女节的纪念活动成为全球象征，旨在通过性别平等提升女性地位。因此，3月8日的国际妇女节纪念活动并非突然出现。它始于20世纪初，女性劳动者要求公平工资、良好工作条件以及免受各种暴力侵害。

从20世纪中期开始，女性问题在全球受到更多关注。如今，国际议程包括女性教育、生殖健康，以及参与政治决策过程。

对大多数女性来说，国际妇女节不仅仅是互赠鲜花或互致祝福以取悦对方。这一天是提醒人们，争取性别平等、消除针对女性的性暴力和性骚扰的斗争尚未结束。在日本、墨西哥等国，成千上万的女性走上街头，高呼停止对女性的暴力，并呼吁在工作场所、教育领域和社会中享有平等权利。然而，在这些庆祝活动的背后，性别不平等和暴力仍然是复杂的全球性问题。

这股鼓舞人心的浪潮也传到了东帝汶。东帝汶受到反对不公正对待女性斗争的启发，制定了法律并批准了多项关于女性的国际公约，但在执行上存在不足。就像中风患者手脚不灵便，向前迈步非常困难。不知道问题出在哪里。结果，针对女性的不平等和暴力不断滋生，看不到终结的迹象。

数一数量……这个国家批准和通过了大量法律、法令和公约，但对女性问题的效果甚微，例如《消除对妇女一切形式歧视公约》（CEDAW）、《北京宣言和行动纲领》、《基本法》（Lei-Inan）、关于打击家庭暴力的第7/2010号法律（该法将家庭暴力定为犯罪并规定了对受害者的保护措施）、关于保护面临风险的儿童和青年的第6/2023号法律（旨在保护儿童和青年免受包括暴力在内的危险情况）、关于妇女、和平与安全的国家行动计划1325（PAN 1325，旨在促进妇女参与决策和领导、保护免受暴力、促进性别敏感冲突解决及建设和平实践）。

关于女性问题的讨论也吸引了男性的观点。青年安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）表达了自己的看法，认为解决社会女性问题的关键有四点：女童在家庭中的生存权和和平家庭权、女童的发展权和家庭教育权、免受暴力和性剥削的保护权，以及女童参与社会、文化、政治和家庭生活的权利。

“因此，在我看来，要保护妇女和女童免受暴力，是我们所有公民的义务，特别是PRADET、FOKUPERS等实体以及所有学术机构，包括民间社会，都必须加紧努力，以打击针对妇女和女童的暴力，”他对塔托利记者说，地点在帝力凯科利（Kaikoli）的工作地点，星期五（13/06）。

他说，在东帝汶社会中，男性作为文化遗产的继承者，在家庭中占据主导地位，可以成为负责人并在各个领域做出决定，这与东帝汶民主共和国宪法第17条相矛盾，该条规定女性与男性在家庭、经济和社会生活中享有同等权利。

谈到文化，他说文化不是让女性成为奴隶，而是需要以积极正面的方式提升女性的尊严，如同母亲在家庭中的地位。

“因此，需要认识到文化不是让女性成为家庭中的奴隶，而是提升女性在家庭中的尊严。因此，尊重、倾听和提升女性尊严必须得到重视。在我们的行动中，重要的三件事是：我们需要倾听妇女和儿童的想法和愿望，然后才能提供更具教育意义的建议和解决方案，让他们感到安全。我们需要相信妇女和女童，使她们在任何情况下都不感到孤单。我们需要尊重妇女和儿童的情感和决定，”他强调说。

在国民议会，尽管事务繁多，但女性问题并未被忽视。争取妇女权利的斗争始终穿插在许多事务中，被讨论和批准。国民议会F委员会（负责卫生、社会保障和性别平等事务）主席、同时也是东帝汶女议员小组成员（GMPTL）的玛丽亚·巴雷托（Maria Barreto）表示，国民议会已经批准了国内立法，并批准了确保对妇女和女童提供良好和有尊严保护的国际文书。

她指出，在每年批准国家总预算（OJE）时，议员们始终提出问题和关切，以确保国民议会批准一份对性别敏感的预算，从而为公共服务和向妇女及女童受害者提供援助的民间社会组织提供充足的财政支持。

这位议员说的是事实。在2026年国家总预算中，从预算标记6来看（性别、儿童、营养、气候变化、残疾和蓝色经济标记），与性别相关的倡议拨款4.81亿美元，聚焦儿童的项目拨款1.62亿美元。

不仅如此。为了提升女性地位，国民议会F委员会还努力创建重视女性的文书。通过东帝汶女议员小组（GMPTL），国民议会批准了《国民议会第10/2019号决议（5月23日），批准在庆祝国际家庭日之际向政府提出的建议》和《国民议会第10/2020号决议（12月16日），建议政府采取防止杀婴和遗弃婴儿及儿童的措施》。

这些措施执行有效吗？没有！社会中根深蒂固的文化和社会规范成为执行立法的障碍。

“国民议会通过其监督发现，尽管我们已有现行立法，但在我们的背景下，我们仍然面临立法执行的挑战，原因是东帝汶拥有强大的文化和社会规范。要使立法执行取得良好效果，需要加强教育和社会转型。这对于确保保护妇女和女童至关重要，”玛丽亚·巴雷托表示。

政府作为执行机构，被建议加强法律和政策的执行。

“我想建议政府继续加强法律和政策的执行，加强司法机构的能力，提高向受害者提供社会和法律援助的相关机构的能力，并加强部际协调服务，因为根据F委员会的监督，我可以得出结论，根据向委员会报告的数据，歧视和针对妇女、女童、残疾人士及其他弱势群体的暴力事件仍在发生，基于性别的暴力、针对少数群体的案件继续录得较高数字，”这位议员说。

确保妇女和女童得到保护不只是高层实体的问题，也是社会和家庭的问题。

“借此机会，我呼吁所有社会和家庭对性别平等问题保持敏感，特别是在日常实践中，以提升、尊重和维护妇女和女童的权利。要克服妇女和女童在生活中持续面临的歧视，需要所有人的责任。让我们共同努力，促进一个对妇女和女童平等公正的社会，”巴雷托呼吁。

从政府层面来看，承认基于性别的暴力是由于男女之间不平等的权力关系造成的。

“基于性别的暴力是侵犯人权，也是男女之间不平等权力关系的原因和结果。妇女和女童继续在不同场所经历各种类型的暴力，”平等事务国务秘书处总干事阿曼多·达科斯塔（Armando da Costa）强调。

平等事务国务秘书处（SEI）并未对此问题保持沉默。因此，阿曼多表示，SEI与转介网络合作，继续在社区和学生中进行倡导，告诉他们不要隐瞒，要报告所面临的情况。

作为争取平等权利的国家工具，人权与司法监察署（PDHJ）承认，女性在社会中并未摆脱各种形式的暴力。

人权与司法监察署监察使维尔吉利奥·拉穆坎·古特雷斯（Virgílio Lamukan Guterres）表示，PDHJ观察到东帝汶女性在社会中持续遭受各种类型的暴力，如家庭暴力、基于性别的暴力、性暴力等。

“这些暴力不仅发生在身体层面，还存在于公共话语空间、言语暴力或辱骂中。这些类型的暴力侵犯了女性同胞的人权。这些暴力之所以出现，是因为父权制视角仍主导着我们的社会，这种视角将女性视为文化实践的对象。另一个原因还包括知识文盲、缺乏道德和人文意识，”拉穆坎解释道。

然而，这个问题并非PDHJ能独自解决的。他认为，这个问题是所有个人以及政治和民间实体的责任。

“国家有宪法义务促进男女平等。东帝汶有反对家庭暴力的法律和其他打击基于性别的暴力的法律。各方，从国民议会、相关部委到民间社会，必须携手合作，向社会宣传和解释这些法律，使其被理解。尤其要教育社会不要将文化实践与法律执行混为一谈。至少让人们明白，任何社会文化实践的目的都是提升人的尊严（男女皆是），而不是让女性成为某种社会或文化实践的受害者。导致歧视女性的做法不是传统，而是压迫，”他强调。

他补充说，需要加强资源和司法系统，从培训和宣传开始，让法官和公设辩护人在干预中具有性别视角，法官、检察官和公设辩护人也必须了解并理解争取女性在民主中获得平等待遇的背景和概念。

拉穆坎呼吁受害者不要害怕向相关实体报告，如警察、检察院、PDHJ以及为女性问题进行倡导的民间社会组织。

那么关注妇女和女童行动的组织情况如何？一些妇女组织在实地直接帮助遭受暴力和歧视的女性。它们还开展活动以防止暴力和帮助女性同胞。

妇女儿童法律援助处（ALFeLa）主任马塞利娜·阿马拉尔（Marcelina Amaral）表示，ALFeLa为社区、学生以及村级结构提供法律培训，以提高他们如何免受暴力的知识。

“但他们面临的挑战是女性难以获得公共交通、基础设施困难，社会规范使女性难以采取行动改变自己的状况，包括在法院或检察院的财务资源。因此，借此机会呼吁社区尤其是女性同胞不要害怕您们所面临的情况，因为ALFeLa支持您们，并继续为您们提供法律援助，”她说。

她解释ALFeLa提供法律援助时面临的挑战是，受害者家庭和邻居不支持，尤其是犯罪者是亲密家庭成员如配偶、伴侣、叔伯或祖父时，在这种情况下，诉讼进度缓慢，当双方和解后，很难再重新正式提出案件。

马塞利娜说，ALFeLa已向包括欧库西在内的12个市的受害者或妇女和儿童受益者提供了法律援助，涉及2025年1月至12月期间受到家庭暴力犯罪影响的新案件，包括身体暴力、心理暴力、经济暴力、性侵犯以及其他类型的犯罪或基于性别的暴力案件，共578件，其中女性573人，男性未成年人5人。

她解释说，在这578起案件中，家庭暴力案件392起（女性389人，男性3人），性暴力案件包括对未成年人的性虐待137起（均为女性），其他犯罪如简单伤害罪31起，民事案件如行使父权和未成年人抚养费18起。截至最后六个月（2025年7月至12月），残疾受害者共13人。

马塞利娜补充说，2025年已获法院判决的案件共247起，多数为家庭暴力和性暴力（包括对未成年人的性虐待）。

对于东帝汶妇女网络（Rede Feto Timor-Leste）来说，预防行动是减少歧视和针对妇女和女童暴力的理想途径。妇女网络主席泽利亚·费尔南德斯（Zélia Fernandes）表示，保护妇女和女童很重要，因为她们是未来，因此需要紧急行动，确保学校和家庭成为安全的地方。

“通过基层性别教育以及各个层面（如民间社会、宗教团体等）的联合行动，可以更多地对歧视和暴力侵害妇女和女童的形式进行预防，”她总结道。

记者：奥索里亚·马克斯（Osória Marques）

编辑：希斯托·弗雷塔斯·达皮耶达德（Xisto Freitas da Piedade）