(农业部门仍未被优先考虑)
引言
本文介绍了与2025年国家总预算（OGE）相关的农业部门信息，包括La’o Hamutuk对该预算对东帝汶农业部门发展影响的分析。
政府提交给国家议会并已由共和国总统颁布的2025年OGE提案，总额为22亿美元。该预算用于资助77个项目、554个子项目和3032项活动。2025年OGE较2024年的19.5亿美元增加了12%。
在2025年OGE中，获得最多分配的部门是基础设施（14.6%）、公共行政（9.8%）、电力（9.3%）和教育（9.2%）。退伍军人部门的分配显著增加，从2024年的6%上升到2025年的9.5%，增加了9800万美元。
而农业部门的分配约为5000万美元，仅占颁布总预算的2.3%。下图显示了OGE对各部门的分配百分比。
图1：2025年OGE分配中，占比超过9%的部门主要用于道路、公共行政、退伍军人、电力和教育。
农业部门的预算包括对农业、渔业、畜牧和林业部（MAPPF）、农业基础设施基金、市级农业服务、RAEOA（欧库西安贝诺特别行政区）农业以及竹子研究所的资助。
2025年，农业部门的预算与2024年OGE的约4800万美元几乎相同。然而，对MAPPF、市级农业服务、RAEOA和竹子研究所的分配有所减少，而农业基础设施基金的分配则显著增加了近60%。
农业基础设施基金的预算从2024年的1050万美元增加到2025年的1680万美元。该基金将资助总值为2331083美元的再分配项目和总值为142716美元的保留项目，使用2024年的预算。
政府提议为MAPPF提供仅2580万美元的资金，较2024年的3070万美元减少了16%。最大的削减发生在发展资本（-63%）和小额资本（-38%）类别，而商品和服务类别则增加了33%。
为农业部门分配较低的预算并非新鲜事，因为历史上该部门每年仅获得OGE的1%至3%。
图2：过去四年MAPPF的OGE分配有所增加，但在2025年OGE中有所减少。
政府承认“财政悬崖”风险，但未加强生产部门
政府承认东帝汶面临财政崩溃（“fiscal cliff”）的风险，需要发展其他部门为国家创造收入。然而，2025年OGE并未反映出确保国家财政可持续性或加强生产部门，特别是农业的明确承诺。
预算的持续减少以及农业发展方向的缺乏变化，强化了农业部门仅被视为生产食物的“工厂”的观念，缺乏推动与其他部门相关增长、创造就业机会和促进可持续经济增长的动态激励。
项目重组，但未优先考虑畜牧、渔业和林业
2025年农业部门的预算计划试图解决多年来存在的结构性问题，包括水资源短缺、农业服务获取有限以及农民收入低等问题。政府重组了项目，按关键子部门分组活动：农业-园艺、畜牧、渔业和林业。
这一举措可能是积极的，因为它允许对每个子部门给予更具体的关注，使实施更加有效，并便于项目的监测和评估。与2024年相比，项目数量从4个增加到5个，子项目从14个增加到27个，活动从53个增加到88个。
然而，尽管进行了重组，2025年MAPPF的预算较2024年减少了近600万美元。
图3：在2025年MAPPF的OGE中，33%分配用于机构运作和发展项目，而畜牧、渔业和林业等重要项目总共仅获得22%。最大的分配份额用于农业-园艺、咖啡和年度工业作物项目（45%）。
2025年OGE对MAPPF机构运作和发展项目的分配占预算的33%，而畜牧、渔业和林业等重要项目仅获得22%。最大的份额（45%）用于农业-园艺、咖啡和年度工业作物。
这表明政府继续优先考虑水稻和玉米生产，以及东帝汶主要出口产品咖啡。因此，农业发展的方向没有发生任何变化。渔业、畜牧和林业等具有巨大潜力的子部门，尽管对经济、营养和人口粮食安全有重大影响，但继续获得较少的资源。
预算未反映农业和人口普查确定的现实
分配的预算与2019年农业普查和2022年人口普查的结果不一致。农业普查显示，95%的家庭和农民养殖动物，但畜牧和兽医服务的预算仅占7%。
过去的经验，如非洲猪瘟（ASF）和新城疫等疾病，导致数十万头猪和家禽死亡，表明需要更大的预算来确保有效的兽医服务，特别是在农村地区。
东帝汶拥有超过700公里的广阔海岸线和丰富的渔业资源海域，但由于缺乏设备、基础设施和可持续开发的合格劳动力，渔业子部门仍未得到充分发展。该部门可以成为蓝色经济框架内经济增长的战略来源。
对水稻、玉米和咖啡生产的投资确实至关重要，因为它与粮食安全和出口经济有关。然而，这不应以牺牲畜牧、渔业和林业为代价，这些对改善营养、加强农村经济和减少国家贫困至关重要。
目前，东帝汶是东南亚和太平洋地区人均肉类和鱼类消费量最低的国家之一。这些食品的低产量导致粮食不安全和营养不良，而农业生产率低、消费营养价值低的食品以及人口购买更健康产品的有限经济能力进一步加剧了这一问题。
结论
2025年OGE对农业部门的分配仍然较低，与前几年一样，尽管项目重组和活动数量增加。
批准的预算继续集中在水稻、玉米和咖啡生产上，而未加强其他生产子部门。因此，畜牧、渔业和林业等部门尽管对粮食安全和国家经济至关重要，但获得的资源很少。
如果不进行农业发展政策的结构性改变，该部门将继续仅作为基本食品的生产者，无法与其他经济部门整合，无法刺激就业创造，也无法显著改善东帝汶农民的生活条件。
