Husi : La’o Hamutuk
引言
本文提供了关于2025年国家总预算的信息，特别是与农业部门相关的内容，包括La’o Hamutuk对国家总预算（OJE）的分析和观点，以及其对国内农业部门发展的影响。
国家总预算持续增加，但农业拨款仍然微小
政府提交给国家议会并由共和国总统颁布的2025年国家总预算提案总额为22亿美元。该预算用于资助77个项目、554个子项目和3032项活动。2025年国家总预算提案较2024年的19.5亿美元增加了12%。在2025年国家总预算中，获得最高拨款的部门是基础设施（14.6%）、行政管理（9.8%）、电力（9.3%）和教育（9.2%）。对退伍军人的拨款大幅增加，从2024年的6%上升到2025年的9.5%，增加了9800万美元。2025年国家总预算对农业部门的拨款总计约为5000万美元，仅占已颁布总预算的2.3%。下图显示了国家总预算对各部门的百分比分配。
2025年国家总预算对主要部门（超过9%）的拨款主要用于道路、公共行政、退伍军人、电力和教育。
农业部门的预算包括农业、渔业、畜牧和林业部（MAPPF）的预算、农业基础设施基金、市政农业服务、RAEOA农业和竹子研究所。2025年国家预算对农业部门的拨款几乎与2024年国家总预算对农业部门的拨款相同，总计约为4800万美元。
2025年国家总预算对MAPPF、市政农业服务、RAEOA和竹子研究所的拨款有所减少，但农业基础设施基金的拨款大幅增加近60%。2024年农业基础设施基金预算为1050万美元，2025年国家总预算增加至1680万美元。该预算计划用于资助重新分配37个项目，总预算为2,331,083美元，以及保留15个项目，总预算为142,716美元，来自2024年国家预算。
政府仅为MAPPF提出2580万美元的预算，低于2024年国家总预算的3070万美元，减少了16%。最大的减少发生在发展资本（-63%）和小额资本（-38%）类别，但商品和服务类别增加了33%。2025年国家总预算对农业部门的拨款仍然很小，并非新鲜事，因为历史上国家总预算对农业部门的拨款每年仅为1-3%。
国家总预算对MAPPF的拨款在过去四年有所增加，但在2025年国家总预算中有所减少。
政府承认东帝汶面临财政悬崖（fiscal cliff）的风险，需要发展其他部门为国家提供收入，但已批准的2025年国家总预算政策仍未显示政府确保国家财政可持续性的承诺，以及如何加强生产部门，特别是农业部门。
预算拨款的减少并未改变农业部门发展的方向，因为农业部门的导向仅成为生产食物的“工厂”，而未加强该部门作为与其它部门联动、创造就业机会、同时推动真正惠及贫困人口经济增长的动态部门。
重新组织项目但未优先考虑畜牧、渔业和林业子部门
2025年农业部门预算计划旨在解决该部门多年来面临的实际问题，包括水资源可用性、农业服务获取和农业活动收入低的问题。政府重新组织了这些项目，将所有活动按关键子部门分组，如农业-园艺、畜牧、渔业和林业。这一举措是积极的，因为它为每个子部门提供了特定的机会和关注，因为这些子部门各有其机会和挑战。重新组织子部门及相关活动，以确保有效和高效的实施，包括加强监测和评估所有项目的实施。
与2024年MAPPF国家总预算计划相比，2024年计划资助4个主要项目、14个子项目和53项活动。但2025年有所变化：5个主要项目、27个子项目和88项活动，项目和活动的数量有所增加，因为政府同步了一些活动并新增了许多活动。项目变更旨在分离农业-园艺与畜牧、渔业和林业的项目。尽管项目、子项目和活动数量因政府结构增加而增多，但2025年MAPPF国家总预算较2024年减少了约600万美元。
2025年MAPPF国家总预算中，33%用于运作和机构发展项目，但对重要项目如畜牧、渔业和林业总计仅分配22%。最大的拨款用于农业-园艺、咖啡和年度工业作物项目（45%）。
2025年MAPPF国家总预算中，最大的拨款用于项目1（510）和项目2（A39），总计78%，而项目3（A40）、（A41）至项目5（A42）仅获得总计22%的拨款。对子部门的不平等预算分配表明，政府继续优先考虑主要粮食生产，如大米和玉米，包括咖啡作为东帝汶主要出口产品。这意味着，从过去到现在，农业项目发展的方向没有变化。潜力子部门如渔业、畜牧和林业仍缺乏资源进行发展，尽管它们具有改善人民经济、营养和国内粮食安全的巨大潜力和机会。
预算分配并未反映2019年农业普查和2022年人口普查结果所报告的实际情况。农业普查显示，95%的农户和农民养殖动物，但对畜牧和兽医服务的预算分配仅为7%。根据过去的经验，针对动物疾病如ASF和新城疫的爆发几乎导致成千上万的猪和鸡死亡，需要一个充足的国家总预算来定期扩展兽医服务到农村地区。东帝汶还拥有超过700公里的海岸线，海洋资源丰富，鱼类和其他海洋资源种类繁多，但该子部门仍未发展，面临设备、设施、基础设施和人力资源有限的重大挑战，无法探索和发展成为国家经济的主要来源，即蓝色经济的一部分。
大量投资以提高大米、玉米和咖啡的生产确实很重要，因为它们与东帝汶人的主要粮食和咖啡的商业价值及出口价值相关。但不能牺牲对渔业、畜牧和林业等子部门的投资，这些子部门对于改善营养、粮食安全状况、经济和贫困至关重要。东帝汶至今仍是东南亚和太平洋地区人均肉类和鱼类产量最低的国家之一。渔业和畜牧业的低产量也导致东帝汶的粮食安全和营养不良问题，包括农业生产率低、粮食消费缺乏营养以及购买营养食品的经济能力有限。
结论
2025年国家总预算对农业部门的拨款仍然很小，与过去几年相同，尽管政府重新组织了计划，增加了农业部门的更多项目、子项目和活动。预算分配并未反映政府加强生产部门如农业作为东帝汶战略经济支柱的承诺。
颁布的农业部门预算继续专注于如何提高大米、玉米作为主要粮食和咖啡作为主要出口产品的产量。其他子部门，特别是畜牧、渔业和林业，获得的预算分配非常少。
2025年预算分配的减少并未改变农业部门发展的方向，因为农业部门的导向仅限于生产粮食，而未加强该部门作为与其它部门联动、刺激增长的动态部门。这一情况成为发展农业部门成为真正强大部门、为人口生产足够粮食、营养食品并创造大量就业机会、改善农民生活的重大挑战。(*)
