La’o Hamutuk 感谢农业、渔业、畜牧和林业部（MAPPF）的所有领导和工作人员，他们致力于持续开展工作以发展农业部门。MAPPF 在东帝汶发展农业部门（包括渔业、畜牧和林业）中扮演着重要角色。农业也是建立经济发展的基础、提供健康食品并为全体人民带来生活的战略性部门。农业部门可以为国家面临的挑战，如粮食不安全、营养不良、失业和贫困，提供可持续的解决方案。
作为战略性部门，政府必须促进适当的投资、技术支持，并创造良好条件以持续生产粮食、加工并加强发展国内农业产品加工产业。多年来，La’o Hamutuk 一直倡导政府利用石油收入的财政资源来发展可持续的生产性经济部门。我们相信农业部门是刺激其他经济部门发展的根本关键。然而，目前农业部门在国家支出中获得的预算比例非常小。分配给 MAPPF 的少量资金，大部分仍用于机构发展和资本开发，尚未达到足够水平。
因此，通过这封信，La’o Hamutuk 希望提醒大家关注东帝汶的社会经济状况，并分析我们认为重要的三个因素，这些因素是国内粮食生产的基础；土地、水和人，包括其他因素。La’o Hamutuk 将提出一些建议，以进一步加强讨论，制定 2026 年 MAPPF 的年度行动计划和预算。
东帝汶的社会经济背景
东帝汶人民目前持续面临的最大社会和经济挑战是粮食不安全、营养不良、贫困、失业以及对进口粮食的持续高度依赖。经济上，东帝汶高度依赖石油基金来每年资助国家总预算。根据财政部和相关情景的分析，显示该基金将在未来 10 年内耗尽。东帝汶的国家国内收入（非石油收入）尚无能力完全资助所有支出，以满足人民和国家的基本需求。面对这种情况，政府投资于生产性部门（如农业部门）至关重要，以加强非石油经济并减少对石油基金的依赖。
粮食生产的关键因素
土地、水和人 是各种发展的关键因素，包括农业生产，因为这三个因素相互依存。社区以多种功能使用土地，土地对生产和生活至关重要。根据 2022 年的人口普查，大多数农民拥有的土地少于 2 公顷，意味着农业规模较小。为了确保按需生产，必须做好土地的准备和良好处理，并利用土地进行多样化生产。
东帝汶的农业土地或面积有限，因为作为一个小岛国，我们的大部分土地是山地或丘陵地带。平原地区大多用于生产稻米（大米），而丘陵地区则成为多样化产品的生产中心，包括玉米、水果、土豆、木薯以及主要商品作物咖啡和其他产品，包括旱稻。尽管有相当大的丘陵农业区，但政府尚未最大限度地投资于这些地区。多年来，农业部门的预算分配持续更多地集中在平原地区，如建设灌溉和水坝、分配拖拉机和现代设备、免费土地翻耕计划、种子和化肥等。例如，许多潜力区域尚未被充分利用于耕种和收获。
2024 年
潜力面积
耕种面积
收获面积
稻米
80,578
27,782
27,252
玉米
214,525
32,675
31,408
来源：国家农业、园艺和植物保护局 2024 – MAPPF
水是生态系统和生物多样性的重要组成部分和元素，水也是包括农业生产活动在内的所有人基本权利。水对生产有两种途径，一是灌溉，二是依赖雨水。因此，灌溉系统是政府的优先事项，目标是如何良好地管理和控制水资源用于生产活动，特别是稻米生产。
水资源仍然是社区（消费）和生产活动（农业）的一大挑战。东帝汶拥有来自雨水、河流和地下水的充足水资源，我们的问题是尚未建立任何系统或协会来良好地管理水资源，包括灌溉系统，因此许多潜力区域尚未被充分利用于生产。
劳动力在东帝汶开展生产活动也成为主要挑战。政府（MAPPF）的宏大目标是增加粮食生产，特别是稻米（大米）和玉米，但许多生产者（农民）年龄较大，技能不足，体力也不足以持续保证按需生产粮食。因此，必须制定计划并分配预算，以培训人员（从事工作），从而最大化政府支持的材料和设备，提高生产力并增加产量。
许多年轻人作为生产性资源并未回归从事农业活动，因为年轻人面临诸多挑战，且他们对从事农业活动不感兴趣，因为与在帝力或其他国家的工作相比，快速获得收入的不确定性。自 2008 年至今，政府已花费大量资金，准备各种设备，包括建设灌溉、水坝和引入机械化系统、种子、投入和其他补贴，但生产结果至今仍未达到足够水平。
政府和 MAPPF 的计划
第九届政府的计划有六大支柱，其中四个支柱聚焦于经济发展，并明确涉及农业、畜牧、渔业和林业生产作为其他经济部门中的重要经济部门。在农业部门，必须持续投资以促进粮食生产、动物养殖、渔业、咖啡种植，包括生态和经济林业的保护，造福人民。
2025 年国家预算，政府提议为 MAPPF 拨款 2580 万美元（不包括基础设施基金、市政和 RAEOA），低于 2024 年国家预算的 3070 万美元。2025 年国家预算对农业部门的分配仍然较小，并非新鲜事，因为历史上农业部门的预算分配每年仅占 1-3%。
减少的预算并未改变农业部门的发展方向，因为农业部门的发展方向仅限于粮食生产，并未加强该部门作为刺激与其他部门相关增长的动态部门，包括创造机会推动经济增长，惠及小规模人群。
2025 年国家预算的分配并未反映基于 2019 年农业普查和 2022 年人口普查的实际情况。农业普查显示，95% 的家庭和农民养殖动物，但 MAPPF 预算中仅 7% 分配给畜牧和兽医服务。根据过去的经验，涉及攻击动物的各种疾病，如非洲猪瘟和新城疫，几乎导致成千上万的猪和鸡死亡，需要足够的预算分配以定期将兽医服务扩展到农村地区。
东帝汶还拥有超过 700 公里的海岸线，海洋资源丰富，鱼类和其他海洋资源众多，但渔业子部门仍未得到最大程度的发展，并持续面临设备、设施、基础设施和人力资源（包括渔民）知识有限的重大挑战，无法进一步探索和发展渔业及相关海洋资源作为经济的主要来源。
东帝汶渔业和畜牧业的低产量也导致了东帝汶的营养不良和粮食安全问题，包括农业生产力低、粮食消费缺乏营养以及购买营养食品的经济能力有限。
大量投资以提高稻米、玉米和咖啡的生产确实很重要，因为这与东帝汶人的主要粮食和具有高出口价值的商业咖啡产品相关。但不能牺牲对渔业、畜牧和林业等子部门的投资，这些子部门对于改善营养、粮食安全状况、生态、经济和东帝汶的贫困至关重要。
La’o Hamutuk 希望提出一些建议，为 2026 年 MAPPF 年度计划讨论做出贡献，如下：
- MAPPF 需要根据人口的实际需求制定 2026 年行动计划和年度预算，以加强并进一步改善水资源问题，持续利用现有潜力区域进行多样化生产。
- 畜牧子部门。需要进一步投资和发展五个试点中心，这些中心已作为农业与畜牧一体化的示范模式。我们在访问 Rai Tahu 和 Dotik 的畜牧生产、示范和发展中心时发现了许多挑战。
- 畜牧子部门，需要在动物健康和畜牧之间协调工作，定期为农村地区进行疫苗接种，包括定期访问社区以快速识别疾病和牲畜问题。分配预算为民众提供如何健康和可持续养殖牲畜的良好手册和培训。
- 林业子部门，重新造林计划需要整合到水土保持中，在雨季期间通过梯田和蓄水来渗透水到土壤中，减少侵蚀和退化。
- 林业子部门，需要整合到农林和农业生态计划中，从而增加来自林业部分的粮食生产，并增强民众对粮食安全和应对气候变化的韧性。
- 渔业子部门，需要制定计划和预算为年轻人提供培训或能力建设，使他们具备在深海和公海捕鱼（捕捞）的知识和技能。仅提供设备和材料是不够的，因为渔民需要知识。
- 需要在沿海地区引入和投资水产养殖系统，以养殖鱼类（养殖或栽培）并增加鱼类产量，包括鱼类消费。
- 农业子部门，继续生产稻米和玉米，但必须优先考虑其他粮食产品，如甘薯、芋头、豆类、木薯、椰子和其他粮食，以确保多样化的粮食供应。
- 分配预算和计划以培训年轻人，包括为生产性年轻人、毕业生和来自国外的工人提供激励（补贴），作为他们在村庄和社区开展生产活动的动力。这些措施旨在替代年龄较大的生产者。
- 还需要优先发展果树种植（果树栽培），以增加消费平衡并成为农业加工产业的主要产品。
- 需要分配预算将现有大型灌溉系统的水资源引导到村庄和社区级别，包括建设新的灌溉渠道和修复损坏的灌溉渠道，以持续为稻田、农田和其他生产活动提供水资源。
- 2026 年预算计划，需要投资于家庭农业系统，整合推广服务。为家庭提供可持续和韧性的永久农业技术支持。更新推广人员的永久农业和农业生态实践知识。
- 计划和预算应继续推广和发展适应气候变化且具有韧性的本地种子。需要对 MAPPF 已推出的种子进行纯化（稻米种子 nakroman、玉米 sele、noi mutin 和其他种子）。
- 需要重新审视草案？农药法令以规范农药的销售、购买和使用，因为这可能对人、土地和生物多样性产生影响。此外，需要投资生产和推广有机农药，农民可以自行生产。
这封信是我们与您沟通的方式，展示我们与您合作的承诺。作为东帝汶人，我们都有责任共同思考如何为东帝汶的未来确定更好的可持续方向。如需澄清，请通过 +wa. 7723 7176 与我们联系。
农业、土地和经济事务研究团队
此致敬礼
Elivania Alves Correia
Mariano Ferreira
Celestino Gusmão Pereira
