东帝汶2026年预算：务实支出与东盟融入的考验

2026年标志着东帝汶的一个战略转折点，也是其于2025年10月正式庆祝加入东盟成为正式成员国后的第一个预算执行年。在这场历史性庆祝的狂喜之中，政府采纳了口号：“以务实支出优化成果”。这是一个聪明、鼓舞人心且充满希望的短语。但问题随之而来：这句话是否真正反映了克服国家预算障碍的承诺，抑或只是又一个虚幻的PowerPoint演示标题？

在过去的23年里，国家预算系统常常陷入一个未能兑现承诺、未能执行计划以及支出未见明显成效的循环。跨部门规划薄弱、预算执行系统性滞后、机构能力有限以及公共问责制不足等长期问题持续重演，却未能得到妥善解决。因此，在此背景下，围绕“务实支出”的论述不能仅仅是规范性修辞，而必须构成深刻结构性改革的基础，能够产生实际影响。否则，这一口号将只是又一个口号，加入到一长串空洞的抱负之中，无法改变现实，就像前几年一样。

东帝汶现在进入了公共财政管理的关键阶段。持续依赖石油基金作为国家主要收入来源，对未来的财政可持续性构成了严重的警示。这一现实要求政府明智行事，明确优先事项，并推动公共支出制定和执行方面的改革。尽管努力获取替代收入，但非石油收入仍不足以取代对石油部门的依赖。因此，东帝汶面临双重风险：首先，缺乏国家层面的明确性或战略共识来实施具体和可持续的经济多元化政策；其次，部门技术能力有限，无法根据战略计划和政府指导方针动员和收取潜在收入。

每年，国家总预算文件都以极大的热情编制。政府在预算叙述中援引“亲民”、“可持续”、“变革性”以及现在的“务实”等规范性术语。然而，经验表明，计划与执行之间存在持续的差距。例如：结构性改革缺乏一致性。许多政策寿命短暂，随政治领导层的变化而改变。各部委之间的协调不足。缺乏有效的跨部门系统来协调优先项目和活动。许多项目的执行持续滞后。技术法规、招标和采购机制的制定滞后导致预算吸收率低下。

“务实支出”的原则不仅限于通过修正数字来减少赤字。它是一种公共财政管理的战略方法，具有基本前提：基于结果的预算不仅应响应部门要求，还应响应项目产生具体变革的能力；支出所有阶段的效率，从规划到评估，支出都应合理管理，以实现最大影响；透明度和问责制，公众应能获取预算执行和所取得成果的信息；有效的内部控制，应加强内部和外部审计，以防止偏差并确保公共资金的妥善使用；公众参与，公民不仅应作为受益者参与，还应作为预算有效性的监督者和评估者参与。

东盟年：庆祝还是准备就绪的考验？

2026年更具战略意义，因为它标志着东帝汶正式庆祝成为东盟正式成员国。这不应仅仅是一个外交里程碑。东盟是一个要求高治理标准的共同体。其成员必须展现政府效能、财政纪律、官僚效率和经济竞争力。

参与东盟意味着东帝汶必须开始像其他成员国一样思考和行动。这意味着预算规划和执行不能随意。公共行政改革不再是一种选择，而是一种必要。基于数据和评估的决策成为一项义务。因此，2026年国家总预算将是我们面对该地区的第一项可见考验。它将是一面镜子：它将显示东帝汶是否真正准备好实质性地融入东盟，而不仅仅是象征性地融入。

为确保2026年国家总预算不仅仅是修辞上的形式，而是对基本发展需求的真正回应，需要在五个优先领域采取战略行动：a) 预算规划改革：预算应源于一个综合规划机制，该机制应以证据为基础，并与国家发展优先事项直接挂钩。每个部委和机构都应能够将宏观经济目标转化为具体、可衡量和可评估的服务项目。b) 公共行政专业化：官僚机构应以绩效、能力和诚信为基础。改革还应确保适应性服务标准和有效的跨部门合作，以确保高效且有影响力的预算执行。c) 加强监测和评估（M&E）：评估不仅仅是数字报告，而是衡量每项已实施政策的实际效果和成功。d) 权力下放和加强地方权力：目前，许多战略决策集中在帝力，这限制了各地区根据其具体需求发展的机会。应加强向地方层面下放预算和执行权力，并提供技术支持和明确的问责机制。e) 有意义的公众参与：社区参与不能仅仅是象征性的。它必须转变为真正的预算控制和合法化机制。公众参与应融入预算规划、执行和评估，使发展优先事项与社区的实际需求和愿望保持一致。

这五个领域不仅仅是技术改进——它们是国家紧急事项，旨在确保“以务实支出优化成果”不仅仅是官方文件中的一句漂亮话，而是东帝汶公共财政治理结构性改革和真正转型的转折点。

东帝汶现在正处于一个十字路口：是成为一个拥有成熟体系的国家，还是继续受困于空谈和薄弱的执行力。2026年可能是一个真正具有变革意义的时刻——如果“务实支出”的原则能够付诸实践，而不仅仅是华丽的辞藻。公共支出不仅用于实施项目，更在于产生变革。因此，预算评估应侧重于影响，而不仅仅是吸收率。

我们必须有勇气发问：这个项目真的解决了人民的问题吗？这笔支出改善了公共服务吗？这个项目增加了最弱势家庭的收入吗？这些问题应该指导预算决策——而不仅仅是行政数字或形式目标。

2026年国家总预算是一个机会，向人民展示政府倾听、战略性思考并认真行动。这也是一个机会，向世界，特别是我们的东盟伙伴展示，东帝汶不仅准备好参与，而且准备好共同成长。但所有这一切只有在我们有勇气对自己诚实的情况下才可能实现：承认我们的弱点，改进我们的机构，并将长期的集体利益置于短期的政治操纵之上。我们不再需要更多的口号。我们需要运作良好的系统、有意义的预算和真正的改革。时不我待！不要让这个标题仅仅是PowerPoint中的一个幻象。

东帝汶万岁！