作者：古特里亚诺·内维斯
美国总统唐纳德·特朗普最近做出决定，对全球多个国家引入关税。特朗普的这一决定针对不同国家，根据其贸易逆差水平而定。美国总统新推出的关税不仅针对被视为美国敌对的国家，也包括多年来在多个领域作为美国战略伙伴的国家，如加拿大、墨西哥、欧盟成员国、英国和澳大利亚。东南亚地区或东盟成员国中的许多国家也受到影响，其中东帝汶出口至美国的产品被征收10%的关税。几乎所有分析师都一致认为，这一决定将改变并重塑基于自由贸易（Free Trade）和商品、服务及人员自由流动的全球经济体系，而这一体系过去半个多世纪以来一直由美国作为先锋、领导者和维护者。对于东帝汶，尽管是一个小国，但其与全球经济的高度融合已十分明显，体现在对依赖国际金融市场的石油基金的高度依赖、使用美元作为货币、对进口商品和服务的高度依赖以满足基本需求，以及来自海外东帝汶劳工的汇款对经济的贡献。因此，当今世界发生的变化和不确定性要求东帝汶保持韧性，做好准备应对这些变化及其对东帝汶的影响。
关税的合理性与影响评估
关税，有时也被称为进口税，是政府在许多地方用来保护本国产业并获取收入的一种工具。关税还被政府用作改变市场激励和行为、重组市场的工具，包括调整国内生产结构。在发展历史中，许多国家通过关税激励国内生产，成为工业化进程中进口替代（Import Substitution Industrialization, ISI）的重要组成部分，与其他工具如进口配额和被称为非关税壁垒（NTBs）的法规相结合。当一个国家实施关税时，短期或即时的影响是通货膨胀，即市场商品价格上涨。
消费者是主要受害者，因为企业通常会将部分税负转嫁给消费者。但在经济学中，政策选择往往是为了实现长期收益（long-term gain）而支付短期成本（short-term loss）。从进口替代的视角来看，通过提高商品价格，进口商品在国内市场的竞争力会下降。如果国内有替代产品，人们会改变行为和偏好，转向购买和消费本地产品。这可能推动国内投资并创造就业机会，但经济学家反对关税的原因在于其对消费者的影响：高昂的价格最终不是由企业承担，而是由消费者支付。他们还认为，过度保护产业会导致市场低效，且在这种策略中无人真正获益。
关税成为美国总统唐纳德·特朗普的主要政策工具。特朗普去年当选并于今年1月上任，至少在政治言论中，他将关税作为实现其竞选承诺的工具，即重振美国昔日辉煌，或称“让美国再次伟大”（Make America Great Again）。特朗普认为，美国一直是过去六七十年间由其自身建立和维护的国际经济体系的受害者。这反映在美国与其贸易伙伴之间不断扩大的贸易逆差（Trade Deficit）上，逆差已超过一万亿美元。
通过关税，从国外进入美国边境的商品必须立即向美国政府缴纳税收。这使得相关商品在美国市场上变得更加昂贵。从行政当局的角度来看，这将对美国产生三重积极影响。首先，它可以激励那些过去从其他国家进口商品的企业将生产转移到美国，以避开关税。正如特朗普反复强调的，想要避免关税，就必须将产业搬到美国。这将创造就业机会，尤其是在制造业领域。其次，它会抑制其他国家向美国出口，从而减少贸易逆差。当美国市场上的商品价格上涨，对这些商品的需求会下降，进口量随之减少。第三，政府可以通过税收获得收入，根据特朗普的理解，这项税收是合理的，因为由其他国家支付，而非美国人民。这笔收入将有助于弥补美国政府巨大的财政赤字。然而，这种合理性需要在多个维度上进行质疑。
从经济学的角度，特别是信奉自由贸易的人士看来，关税对任何人都没有好处。关税降低购买力，缩小经济规模，成为贸易的障碍，并导致经济低效。在这种情况下，美国消费者——或在政治话语中称为“美国工人阶级”（American Working Class）——将遭受最大损失。因为在美国经济结构中，工人阶级是最大的消费群体。
举个例子，美国市场上消费的西红柿和牛油果约有75%来自墨西哥。当对这些产品征收关税时，市场价格会自动上涨，最终由美国消费者买单。美国知名经济学家如约瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph Stiglitz）、保罗·克鲁格曼（Paul Krugman），甚至包括隶属共和党的理查德·沃尔夫（Richard Wolf）都对此政策提出强烈批评。他们甚至认为，特朗普的做法显示出他对经济学基本原理以及美国经济结构的缺乏了解。
在创造就业方面，特朗普的论点也需要在商业周期的背景下进行质疑。一般而言，美国的比较优势已不再是制造业，而是服务和高科技领域。考虑到与其他国家相比，美国劳动力成本相对较高，很难重新成为劳动密集型制造业的基地，尤其是在高度依赖劳动力的行业（Labor Intensive Industry）中。即使这种情况可能发生，也会带来高昂成本，从而丧失竞争力。
另一个质疑的依据是各行业的价值链（Value Chain）结构。如今的价值链结构与50或60年前已大不相同，变得更加复杂。许多在一个国家或经济体生产的产品，其原材料来自不同地方。以汽车行业为例，美国拥有在全球非常受欢迎的汽车品牌——Ford。尽管该产业在美国存在，但其原材料（Spare Parts）来自多个国家，几乎超过二十个。
像福特这样的公司也将生产过程外包（Outsourcing）到劳动力成本较低的国家，如墨西哥。得益于《北美自由贸易区》（NAFTA）的存在，美国可以以较低成本进口这些材料。但当美国开始征收关税时，这些商品会变得更加昂贵，从而影响福特汽车进入市场时的价格。如果这些产品在美国受保护的市场上销售，消费者将承担相关成本。但如果出口到其他国家，根据各国情况，可能会因高价格而在市场上失去竞争力。在这种情况下，企业可能会提高价格。价格上涨会影响市场需求，从而可能减少利润和投资。另一种选择是企业转向自动化（Automation），即使用机器人来完成工作。如果这样做，将与创造就业的目标背道而驰。
同样，特朗普总统引入的关税可能会与其初衷相悖，尤其是当贸易伙伴国如加拿大、欧盟或中国采取报复性关税（Retaliatory Tariffs）反制美国政策时。根据《经济复杂性观察》（Observatory Economic Complexity）的数据，美国是全球第二大出口国，加拿大、墨西哥、中国、日本和欧洲国家是美国产品的主要市场。例如，美国出口的14.5%流向加拿大，13.1%流向墨西哥，8.27%流向中国，5.1%流向德国等其他国家。2023年，尽管两国关系紧张，美国仍是中国的最大市场，占中国出口总额的15%。为回应特朗普对进入美国市场的中国产品征收34%关税的政策，中国对所有进入中国市场的美国产品也征收了34%的对等关税（Reciprocal Tariff）。中国还将11家美国企业列入“不可靠实体清单”（Unreliable Entity List），并禁止向美国出口稀土矿物等关键矿产。加拿大作为美国的重要伙伴国，与美国直接接壤，也是《北美自由贸易区》的一部分。为回应美国的关税，加拿大对来自美国的车辆征收了25%的税率。
这意味着，当美国产品进入这些市场时，将被征收关税，从而导致商品价格变得更加昂贵。这将减少对美国出口商品的需求。在这种情况下，企业可能会牺牲工人，终止合同，或将生产转移到其他地方。对于出口国而言，一般来说，由于美国是世界上许多国家的主要市场，这一关税将对这些国家的经济产生重大影响。它们面临经济衰退（Economic Recession）的风险，即经济收缩，大量就业岗位受到威胁，脆弱性增加。但问题的严重程度因国家对美国市场的依赖程度而异。例如，中国尽管是特朗普政策的主要目标，但其对美国的出口仅占中国出口总额的15%。因此，中国经济会受到影响，但程度将远低于加拿大等国家，因为中国的出口市场已实现多元化。
正如中国学者金刻羽教授所言，中国政府多年来一直在努力多元化其出口，以减少对美国的过度依赖。对于加拿大而言，美国是其主要市场，出口至美国的商品占加拿大出口总额的70%。因此，这一关税将对加拿大的经济增长、就业以及公民生活质量产生重大影响，但必须考虑到加拿大是一个韧性很强的国家，其在公共政策方面有多种选择来保护公民。在东南亚地区，越南是另一个将受到严重影响的国家。
根据美国总统公布的清单，越南对美出口产品被征收43%的关税。这将对越南产生重大影响，因为2024年越南对美出口总额达1190亿美元，约占越南出口总额的30%。因此，这一关税的实施将对越南经济造成严重冲击。
所有这些循环表明，引入关税存在巨大风险，可能与特朗普总统希望实现的目标背道而驰。许多分析师一致认为，美国人民将承受最大损失，因为他们将支付这一成本。但在全球背景下，考虑到美国作为世界最大经济体的规模，这一政策将对全球经济周期产生深远影响。它将影响增长水平，并可能引发滞胀（Stagflation），减少就业、家庭收入、购买力和能力。对于依赖对美出口的小国而言，引入关税将增加其脆弱性。
另一个尚未明朗的可能性是这一新政策的最终目标或“终局”（The End Game）是什么。正如特朗普本人反复表示，他非常喜欢关税。因此，有可能特朗普将关税用于其他目的。在此期间，特朗普已通过威胁关税向多个国家施压，以推行其议程。例如，上个月，他威胁其重要伙伴墨西哥征收关税，但其意图是让墨西哥更认真地动员力量，在边境控制从墨西哥到美国的移民。目前，这一问题仍不明朗，充满不确定性。
对美国及国际地缘政治背景的影响
过去几个月美国政府关税政策及其行为最重要的影响在于其对国际地缘政治以及全球经济和政治体系配置的影响。特朗普总统的行为导致美国失去了其战略盟友的信任，如欧盟、加拿大、墨西哥、日本、韩国等。这些战略盟友感到对美国的领导力不再有信心。这一切成为许多观察者争论的基础，即美国作为一个“帝国”（Empire）开始衰落，其影响力正在下降（The Decline of American Empire）。
更重要的是，特朗普政府的行为威胁并动摇了国际政治和经济体系，带来了不确定性。基于商品、服务、资本和人员自由流动的自由国际政治和经济体系——这一体系长期以来是全球各国互动的基础——如今正处于不确定性之中。更糟糕的是，对这一体系的威胁并非来自其他国家，而是来自美国本身——这个体系的先锋和领导者。用新加坡总理黄循财（Lawrence Wong）的话来说，美国并不是想修复或改革这一体系，而是放弃了由其自身建立的体系。印度外交部长苏杰生（Subrahmanyam Jaishankar）表示，全球体系将无法回到从前的状态。新加坡总理黄循财认为，这标志着世界秩序的重大变化，全球化与自由贸易的时代已经结束（The era of rule-based globalization and free trade is over）。加拿大总理马克·卡尼（Mark Carney）表示，“美国已经放弃了其作为国际经济合作先锋的历史角色。”经济学家张夏准（Ha-Joon Chang）认为，美国引入的关税可能导致全球经济的新秩序。
一些分析师认为，这种新政治姿态增加了大国之间发生冲突的风险和可能性，尤其是在经济和军事力量强大的中国与美国之间。这种担忧源于国际政治经济学的视角，即国际经济合作与融合是建立和平的基础。当各国在经济上相互依赖时，发生冲突的动机会减少，因为一旦开战，双方都会遭受损失。
对于东帝汶这样一个小国而言，长期以来从这一体系中受益。东帝汶通过其贸易和资金流入与GDP价值的对比，显示出与全球经济体系的高度融合。例如，国家当前的大部分收入依赖于石油基金在国际市场的投资回报，国内消费的大多数商品从国外进口，许多商品和服务领域的产业依赖于国外输入（Input），以及从其他国家汇回东帝汶的汇款。特朗普通过关税推行的经济政策对东帝汶的影响相对较小，因为东帝汶对美出口的主要产品仅为咖啡，且特朗普对东帝汶征收的关税为10%。这一税率相较于该地区许多国家较低，但对东帝汶而言，持续观察和关注当今世界的动态及其对东帝汶的影响至关重要。
这一点至关重要，因为东帝汶仍在探索如何通过加入世贸组织（WTO）、东盟以及参与各种国际和区域组织获得利益和优势。综合考虑所有这些方面，过去几个月发生的事情为像东帝汶这样的小国提供了反思其国内发展路径的参考。在东帝汶的发展背景下，面对诸多挑战，持续存在并在日常发展中保持韧性的关键在于投资于人民，建立能够抵御未来各种危机的生产基础，以及建立强大且有韧性的机构和治理体系，以便在面对当今世界各种不确定性时能够迅速适应和调整。如果缺乏这些，在当前国际机构日益脆弱的政治格局中，东帝汶作为一个小国，将面临这一格局带来的威胁。
作者为东帝汶公共政策分析师。
本文为作者个人观点，不反映作者所属或参与的任何机构的意见或立场。
