国家将走可持续发展之路，还是重蹈区域覆辙？
作者：Kerrytilo Pinto
东帝汶独立已逾二十载，其新兴旅游业正处于一个关键的十字路口。2024年游客人数适度增长至约8万人次，比上一年增长5%，但这掩盖了更深层次的结构性挑战，这些挑战可能阻碍该行业的可持续发展。
在日益增长的弊病中，潜力尚未被挖掘
该国原始的海滩、充满活力的海洋生物、壮丽的山脉和丰富的文化遗产，被认为是具有环保意识的冒险家的特殊目的地。社区旅游倡议，特别是通过阿洛拉基金会（Fundasaun Alola）等组织和阿陶罗（Ataúru）当地企业家赋能当地手工艺品的倡议，展示了旅游业如何在促进经济包容的同时保护文化认同。
然而，这条充满希望的道路仍面临持续的障碍。糟糕的道路网络、有限的连通性以及不发达的酒店设施，严重阻碍了游客的可达性和体验。熟练劳动力短缺进一步限制了服务质量，并阻碍当地人充分利用旅游机会。更令人担忧的是，构成东帝汶主要吸引力的独特生物多样性正面临着不受监管的开发和不足的保护措施所带来的日益增长的风险。
公平分配仍然难以实现
尽管已宣布优先考虑社区参与，但收益并非总是公平分配。许多农村社区缺乏培训、资源和决策权，引发了对剥削和边缘化的担忧。此外，过度依赖石油收入为旅游项目提供资金，加上预计到2035年财政枯竭，引发了对该行业长期可行性的质疑。
第九届宪法政府未能在其前任启动的关键举措基础上再接再厉。在第八届宪法政府期间由美国国际开发署（USAID）“人人享有旅游”项目推动的阿陶罗岛可持续管理计划，目前处于停滞状态，没有实施或后续行动。同样，将帝力港和基督君王像开发为未来旅游投资地点的公私伙伴关系预可行性研究已被放弃，没有提出替代方案。
基础设施发展缺乏远见
当前的基础设施发展方法显示出令人担忧的协调不足。公共工程部在没有与任何旅游总体规划对齐的情况下，围绕基督君王像修建道路，就是这种脱节的例证。是什么标准指导着这些投资？什么样的投资回报分析证明了这些支出是合理的？这些问题仍未得到解答，因为项目在没有全面规划的情况下继续推进。
可持续基础设施不仅对于保护东帝汶的吸引力并确保未来的经济回报至关重要，而且对于尊重人类和生态敏感性也同样重要。当前的轨迹有可能导致当地人口流离失所，并破坏吸引游客的资产。
教育和能力建设方面的差距
尽管一些私立高等教育机构已设立旅游和酒店部门，但政府的国家就业战略未能将旅游业作为劳动力发展的优先部门。这一政策真空在第九届宪法政府时期持续存在，限制了东帝汶人民有意义地参与这个日益壮大的行业的机会。
2022年的劳动力数据显示，澳大利亚的季节性项目对酒店业工人有显著需求，但东帝汶缺乏合格人员来填补这些职位——这是经济发展和技能转移方面的一个错失机会。
前进之路：七项关键建议
为确保东帝汶旅游业的可持续和公平发展，作为公民社会的一部分，提出七项关键政策建议：
- 加强社区在决策中的参与：在关键旅游区建立社区旅游委员会或合作社，为当地居民在规划和管理中提供正式发言权。确保这些团体在国家政策讨论中获得代表权。
- 优先发展可持续基础设施：对所有基础设施项目进行严格的环境和社会影响评估。制定一项多年期投资路线图，以改善旅游景点的可达性，并使用环保材料和设计。
- 投资于教育和能力建设：与大学、非政府组织和国际伙伴合作，启动国家旅游劳动力发展计划，重点关注酒店、旅游管理和保护方面的专业培训。
- 实施强有力的环境保护措施：加强对敏感地区旅游活动的监管。为住宿和运营商引入可持续旅游认证，并对保护工作提供激励。
- 利用技术进行精准营销：开展数字营销活动，突出东帝汶未受破坏的自然风光和文化真实性。首先，加快必要的法律框架建设，包括数据保护、消费者保护和电子商务法规。
- 促进区域合作：与泰国、越南、印度尼西亚和澳大利亚建立伙伴关系，创建包含东帝汶的区域旅游套餐，通过联合营销和行程安排提高知名度。
- 监测和评估以公平为重点的政策：建立旅游影响评估框架，定期评估政策对社区、环境和经济的影响，包括社会公平和文化保护指标。
在选择的悬崖边
东帝汶目前正面临一个关键的抉择：是追随其他东南亚国家的道路，让旅游业导致环境退化、文化商品化和社会不平等，还是开辟一条不同的道路——一条优先考虑社区福祉、环境保护和包容性增长的道路。
如果不刻意努力解决这些问题，东帝汶就有重蹈邻国覆辙的风险。公民社会必须倡导一种模式，确保利益流向社区，保护该国独特的遗产，并建立一个能够提升而非削弱这个年轻国家独特之处的旅游业。
今天做出的选择将决定旅游业是成为东帝汶可持续发展的支柱，还是成为该地区自然资源为短期利益牺牲的历史的又一个篇章。(*)
2025年5月16日，帝力。
作者为独立专栏作家。
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