教宗警告：'鳄鱼'正在吞噬东帝汶公共信任

公共行政的职责是有效实施和执行政策，高效管理资源并提供服务以满足公众需求。然而，在现实中，公共行政内部的经理或负责人习惯性地实施腐败、结党营私和裙带关系等行为。腐败以多种形式出现，如贿赂和操纵流程。当官员收受贿赂而不遵守规定时，整个系统就会受到损害。这不仅影响服务质量，还会制造不负责任的游戏空间。结党营私往往涉及创建虚构项目或滥用资源。当公职人员与私营实体合谋欺骗利益相关方时，就会造成浪费性支出和资源错配。此类做法对社区产生负面影响，并进一步削弱公众信任。裙带关系在公共行政中优先考虑家庭关系而非能力，会导致关键岗位上出现不称职现象。基于个人关系而非资格和功绩做决策，会阻碍组织效能，并使偏袒文化长期存在。这些做法共同削弱了公众信任，破坏了善治，并阻碍了积极的改革。

当今公共行政中出现的严重信任侵蚀，源于政府经理或负责人更优先考虑个人关系、家庭关系或政治派别而非功绩。更糟糕的是，经理或负责人以不合理的政治理由公然违反现行法律，在国家机构中植入破坏性力量，包括抹杀东帝汶促进善治和系统转型的政策。亚洲开发银行的统计数据和地方非政府组织的全国性调查显示，公众信任度显著下降，从2018年的65%降至2022年的仅45%。2021年治理与服务提供调查也印证了这一点，仅40%的公民相信善治。这种怀疑态度会阻碍有效治理，因为公民不太可能合作或支持那些被视为被腐败污染的计划。具体来说，对公共合同的调查显示，各种基础设施项目被授予与高管或高级负责人有家庭关系的公司。多份报告还指出，这些合同往往导致工作质量差且不履行合同。另一方面，招聘实践也常常基于家庭关系或政治派别偏袒个人。一家本地非政府组织报告称，2023年约60%的新政府职位任命与现任政客有关联，破坏了有效治理所需的功绩原则。

这些行为往往以腐败为标志：根据透明国际的全球腐败报告，多达30%的公共合同可能涉及腐败行为。这凸显了重大挑战，因为公共资源从基本服务和基础设施中流失。缺乏问责。亚洲基金会2022年的一项研究发现，超过60%的受访者认为腐败官员不会因其行为面临后果。这种看法破坏了法治，削弱了公众对政府的信任。未能应对不当行为，纵容了有罪不罚的文化。低效率：世界银行数据显示，公共服务满意度评分大幅下降，从2018年的65%降至2021-2022年的仅45%。公民常常感到自己的需求未得到满足，导致沮丧和失望。为了个人议程而忽视公共服务，造成了管理不善。服务提供中的低效率因优先考虑个人议程而非公共福祉而进一步恶化。剥削：一些领导人利用公职谋取个人致富的行为显而易见，他们将职位视为提取资源的机遇。将公职视为提取资源的工具而不关心公共福祉。经理或负责人的这些行为直接导致东帝汶政府机构信誉的崩溃。未能促进善治（反映在这些实证观察中）危及了东帝汶的系统转型努力。

从上述描述可以明确，公共行政的运作将‘变得更糟’，当达到以下水平时：

1. 丧失合法性。公众对负责人行为的负面印象和不信任将自动剥夺其合法性。更糟的是，涉及腐败或操纵法律的行为，公众会口口相传认为负责人更关心个人利益而非公共服务。当合法性丧失时，公民对政治过程变得愤世嫉俗，对政府行为背后的动机产生怀疑。
2. 腐败加剧。获得政治信任的负责人或高级公职人员公开就职位、项目和服务创造进行谈判，而非出于机构需求。决策不再基于功绩或正义，而是基于偏袒和贿赂。这种行为将进一步削弱本应保护公共福利的机构。
3. 社会和经济不稳定。存在缺乏信誉的公共行政将削弱政府提供基本服务的能力。甚至互相提醒如何从私人利润中获取分成，基础设施、教育、健康和其他基本服务项目。这只会导致社会动荡、灾难和经济崩溃。
4. 削弱民主进程。在已经丧失道德体系的系统中，负责人通过‘勾连勾结’来巩固自身，民主化进程将消亡。将出现操纵、破坏言论自由或限制信息获取。结果是民主规范的侵蚀，政府在没有重要制衡的情况下运作，公民感到无力。在民主开始良好运作的国家，公共行政支持国家，确保问责，并促进透明。

上述情况与教宗方济各最近关于LAFAEK的讲话相关联，为东帝汶人提供了良好的反思机会。教宗方济各称东帝汶人为LAFAEK，但许多东帝汶人开始转变为LAFAEK。特别是关于文化价值观侵蚀的评论，在这个背景下深入引发共鸣，有关道德和尊重公共资源的问题开始消失。教宗方济各关于文化价值观的反思以及对维护诚信和尊重社区资源的强调，提醒人们需要保护文化遗产和伦理标准。这一提醒也是一条建议，要求每个人重新认领并加强自己的价值观，培养尊重和负责的精神。这一信息还邀请人们对如何在进步与文化保护之间取得平衡进行更广泛的对话，以确保未来世代继承一个建立在祖先留下的尊重和价值观基础上的社会。

这一信息确实凸显了东帝汶的一个关键问题：进步与维护治理伦理标准之间的紧张关系。在公共服务中优先考虑个人利益而非公共服务，是公职人员自己犯下的。它也表明了一个广泛的系统性挑战，可能破坏机构诚信和公众信任。关于LAFAEK的提醒，与腐败、结党营私和裙带关系行为相联系，LAFAEK一词象征着公共行政官员优先考虑个人利益而非公共服务的行为。作为经理或负责人的公职人员似乎不仅不考虑伦理原则，而且选择忽视基本道德原则，包括作为基督徒的神圣教导。

正如教宗方济各所强调的，我们所坚持的价值观应当指导我们的行为。但许多人利用职位，忘记了这些教导的本质，包括呼吁尊重‘凯撒的归凯撒，上帝的归上帝’。这些个人的行为——他们为了个人利益而利用公共资源——描绘了公共行政的不良形象。他们的选择不仅背叛了他们所服务的公民的信任，而且破坏了本应维护正义和问责的机构的诚信。这是对权力的滥用，导致充满冲突的决策，并进一步强化了有罪不罚的文化。

对东帝汶当前公共行政的担忧或许与LAFAEK一词相关，确实反映了当前治理内部的一个深刻挑战，尤其是公共行政中掌握关键领导权的人。这些挑战将带来痛苦，但作为东帝汶人，必须勇敢地开始重建标准以恢复信誉，并全面培养公众信任，以下是一些简单解决方案：

1. 加强并使反腐败措施非政治化。政客必须优先考虑打击腐败，通过加强独立反腐败机构、强化严格的法律框架，并确保违规者面临应有后果。这样可以帮助恢复公共行政的诚信，并向公民传递政府认真对待改革的信号。
2. 促进透明。透明是公众信任的关键支柱。政客必须使其职责对公众可见，通过公开财务交易、公开决策过程供审查，并确保公职人员对其行为负责。创建不隐藏、无隐瞒空间的透明文化，以重新赢得公众信任。
3. 加强公共机构。机构必须提供必要的权力制衡，并确保公共资源用于公共利益。不要试图在‘暗处养鳄鱼’并转变为鳄鱼以确保个人或团体利益，那将削弱机构。
4. 鼓励公民参与。政客必须创建公共参与平台，鼓励公民参与决策过程。当公民感到自己有发言权且被倾听时，他们更可能信任领导人和治理体系。公民参与对于重建公共行政信任至关重要。
5. 领导伦理。领导伦理对于确定公职人员的行为方式至关重要。领导人必须成为诚信、正直和承诺公共利益的榜样，因为他们的行为可以激励整个公共部门类似行为。有伦理的领导人通过展示为公共利益而非个人利益服务来帮助重建信任。领导人的行为反映了行政机构的价值观。

上述关于LAFAEK的原则和提醒，使我得出一个结论：即使鳄鱼不存在于公共行政中，也不要在公共行政中培养LAFAEK或成为LAFAEK。所有公职人员必须重新承诺诚信和服务的价值观。真正的领导力需要致力于共同利益、尊重伦理标准，并承认权力带来的道德责任。通过使行为与价值观保持一致，我们可以恢复公共行政的信任，并为东帝汶创造更光明的未来。恢复对公共机构的信任对于东帝汶的发展与稳定至关重要。以全力应对这些挑战，开始重建信任并提升政府在其所服务的公民眼中的合法性。

让我们铭记，领导力的遗产不是以个人利益来衡量，而是以我们对社区产生的积极影响以及我们与同胞建立的信任来衡量。我们必须拒绝LAFAEK的道路，拥抱对伦理治理和公共问责的承诺。加强领导人对其公共机构透明、问责和伦理的承诺。东帝汶的公共行政迫切需要关注腐败和剥削问题。因为一旦崩溃，可能需要多年才能重建，但它仍然是连接公民与国家的社会契约的基础。

“公共行政不是LAFAEK的场所，而是以诚信服务公众、改善东帝汶公民生活福祉的地方”