阿方索·卡莫纳被提名为上诉法院法官的决定基于一项新的法律规范，目前正受到法学家和反对派的质疑。争议焦点在于可能违反宪法和权力分立原则。
5月8日，革阵（FRETILIN）和人民解放党（PLP）的议员团向上诉法院提交了一份请求，要求对《司法系统组织法》第76-A条的合宪性进行抽象审查，该条款由第4/2025号法律新增。新规范允许共和国总统提名一名不属于上诉法院法官团队的人担任上诉法院院长——只需其在司法领域有超过20年的经验即可。
新立法于4月底在国家议会获得通过，并于次日立即生效，阿方索·卡莫纳被提名为该职位。总统令于4月29日正式确认提名，尽管未明确提及新规范，但根据申请人的说法，其内容和发布时间清楚表明该提名直接基于新法律。
为支持审查请求，各党派引用了葡萄牙天主教大学法学院教授、宪法学家鲁伊·梅德罗斯（Rui Medeiros）撰写的一份36页的技术法律意见书。该意见书认为该规范违宪，因此总统提名阿方索·卡莫纳的法令也同样违宪。
“自独立以来，一直认为上诉法院院长作为最高法院（STJ）的替代者，应从其同僚中选出，这与宪法第124条第3款对最高法院的要求一致，”鲁伊·梅德罗斯在接受《勤奋报》（Diligente）采访时解释道。
据这位宪法学家称，此前在2003年、2007年、2011年、2014年、2017年和2021年的提名中均遵循了这一做法，直到2021/2022年的改革才发生变化。现在，根据新的第76-A条，共和国总统可以提名一名初级法院法官。“这完全打破了最高法院的制度，破坏了宪法一直试图保障的民主合法性与司法独立之间的平衡，”鲁伊·梅德罗斯强调。
这位法学家认为，“要么上诉法院等同于最高法院，如同一直以来的情况，院长应从其法官中选出；要么如果不是这样，共和国总统就没有宪法依据干预其组成。无论哪种情况，这一规范都没有宪法支持。”
反对派认为，新规则违反了权力分立原则，并干涉了司法高级委员会的职权，该机构应保障法官的独立性。“这一立法修改损害了法院的独立性，因为它允许共和国总统在没有司法高级委员会参与的情况下，从外部选择一名法官，”革阵议员克里斯蒂娜·尤里·科斯塔（Cristina Yuri Costa）表示。
这位议员认为，这一变化“为司法政治化打开了大门”，因为它允许国家元首在没有宪法依据的情况下干预最高司法机构的领导层。“如果上诉法院暂时行使最高法院的职能，怎么能接受共和国总统对下级法院拥有更多权力？”她质疑道。
值得注意的是，东帝汶司法部门政治化的指控由来已久。2014年，时任总理沙纳纳·古斯芒（Xanana Gusmão）下令驱逐八名国际法官——包括法官、检察官和联合国法律顾问——通过政府命令将其视为“对国家主权的威胁”。
这些法官被迫在48小时内离开该国，政府未公开详细解释决定的依据。这一事件引发了联合国、欧盟和人权组织的批评，他们警告这违反了司法独立原则，并存在政治干预司法部门的风险。
同样在2023年，前财政部长埃米莉亚·皮雷斯（Emília Pires）因经济参与犯罪被判刑，但随后被列入共和国总统特赦名单，此举是在议会不久前通过的《特赦法》修改之后实现的。法律修改取消了禁止对腐败和滥用权力相关犯罪进行特赦的限制。此案在法学家和民间社会组织中引发争议，他们警告这可能导致 impunity 和削弱反腐败斗争。
据克里斯蒂娜·尤里称，新规范“明显侵犯了司法高级委员会的职权”，并违背了宪法逻辑。她补充说，缺乏明确理由使该措施显得武断且危险，因为它为未来的政治干预打开了空间。
人民解放党议员玛丽亚·安吉丽娜·萨门托（Maria Angelina Sarmento）指出，《共和国公报》公布的司法法官资历名单显示，新任上诉法院院长尚未完成20年的法官服务年限。
“阿方索·卡莫纳博士仅担任该职务16年，这意味着他不符合《司法系统组织法》第76-A条规定的要求，”她解释道。
这位议员表示，她所在的政党与革阵一起，已向上诉法院提交了一份合宪性抽象审查请求。“我们请求审查，因为我们认为对法律某些条款的这种修改违反了宪法，特别是第124条第3款，”她声明。
“我们深感遗憾。总统正试图将政治化甚至干预委员会的运作。我们知道每个主权机构都有权提名司法高级委员会的成员，包括上诉法院的法官，但这种干涉损害了司法系统的独立性，”她批评道。
阿方索·卡莫纳被选为上诉法院院长的决定在提名几天后免去卢克诺·阿尔卡蒂里（Lukeno Alkatiri）的职务时，引发了更多争议。
卢克诺·阿尔卡蒂里是司法高级委员会（CSMJ）的委员，并于2022年由同僚选为副主席，由当时的共和国总统提名担任该职务，任期四年，至2026年结束。卢克诺表示，他通过《共和国公报》得知自己被替换，没有收到任何正式免职通知。在公开回应中，他表示理解提名新委员的“隐含意图”，并宣布辞去职务。
司法高级委员会党派化和免职的嫌疑加剧争议
意见书还警告说，现任法官阿方索·卡莫纳不应参与有关其提名合法性的决定，因为他与结果有直接利益关系。根据鲁伊·梅德罗斯的说法，上诉法院的其他法官仍有权就此案发表意见。
革阵和人民解放党保证，此行动的主要目标是确保尊重宪法。“这不是个人攻击，而是对宪法合法性和主权机构之间平衡的捍卫，”克里斯蒂娜·尤里强调。
克里斯蒂娜·尤里还补充说，革阵和人民解放党的意图“不是改变一切，也不是制造不稳定”，而是确保遵守宪法。“一直以来的做法是从上诉法院自己的法官中提名院长。这保护了司法系统免受外部政治压力的影响。我们只希望这种做法能继续下去，正如宪法所要求的那样，”她表示。
一位不愿透露姓名的法学家认为，共和国总统最近的行为自相矛盾。“4月，他批评司法高级委员会（CSMJ）的党派化，并主张东帝汶应效仿其他司法管辖区——正如他所说的‘其他地方’（rai seluk）。但正是CSMJ组成的平衡阻止了这种党派化，”他表示。
这位法学家提醒说，CSMJ的成员通过三种不同途径提名：由共和国总统、政府、国家议会以及司法法官从其同僚中选出，这一模式受到葡萄牙宪政的启发。“总统如何能提名一名不符合宪法要求的上诉法院院长？”他质疑。情况变得更加严重的是，在阿方索·卡莫纳提名后不久，又在没有公开解释的情况下指定了一名新的CSMJ成员。
机构声音呼吁透明度和合法性
人权与正义监察员维吉利奥·古特雷斯（Virgílio Guterres）对阿方索·卡莫纳被提名为上诉法院院长表示担忧。
“根据我掌握的信息，前任院长德奥林多·多斯桑托斯（Deolindo dos Santos）博士已完成两个任期，如法律所规定。因此，共和国总统有责任提名一名新的负责人担任该职务，”维吉利奥·古特雷斯在接受《勤奋报》采访时表示。
关于司法高级委员会（CSMJ）副主席卢克诺·阿尔卡蒂里的免职，监察员选择不予置评。“我的信息有限。我关注了社交媒体上的讨论，包括卢克诺·阿尔卡蒂里博士本人的帖子，但我对适用的法律机制并不完全了解。”
监察员强调，阿方索·卡莫纳的提名引发了不安，特别是因为据称不符合法律要求。“要担任上诉法院院长，必须是一级法官。卡莫纳先生是二级法官。这一信息是公开的，自然引发了讨论。”
维吉利奥·古特雷斯还对整个过程的迅速性表示遗憾。“事实是，一切发生得太快。同一天，前任法官被免职，新院长被提名并就职。当法律未明确规定程序时，就为解释和仓促决定打开了空间——这不可避免地引发批评和不信任。”
监察员补充说，他的法律团队正在分析《司法系统组织法》的最新修改，以评估提出审查请求的可能性。“如果确认存在违规行为，可能会根据宪法第151条提出后续合宪性审查请求，甚至将案件提交上诉法院。”
司法系统监测计划（JSMP）主任安娜·保拉·马萨尔（Ana Paula Marçal）也对近期决定的机构影响表示担忧。“我认为，卢克诺博士并非代表任何政党行事，而是以专业态度并为国家利益行事。我作为检察院委员会成员，也从未参与政治讨论。我们的行为完全是机构性的。”
安娜·保拉·马萨尔辩称，共和国总统有权提名或替换司法机构成员，只要有正当理由。“然而，必须尊重任期至结束。不能仅根据姓氏或党派归属来评判一个人的表现。”
JSMP主任还建议，未来任何免职应提前通知相关人员。“即使共和国总统声称没有义务通知，这也是一个应改进的机构伦理问题。”
东帝汶非政府组织论坛（FONGTIL）执行主任瓦伦蒂姆·达科斯塔·平托（Valentim da Costa Pinto）认为，新上诉法院院长的提名在公众舆论中引发了重要讨论，特别是在政党提出抽象审查请求之后。“共和国总统应咨询，特别是司法高级委员会，因为该委员会可以选择并向总统提出人选，总统随后可以批准，”他在接受《勤奋报》采访时表示。
瓦伦蒂姆·平托强调，所有有权做出政治决定的主权机构都应负责任地行事。“我们请求相关机构不要削弱司法系统，以维护司法部门的完整性。”
FONGTIL负责人还呼吁共和国总统就此情况作出正式澄清，以便公众更好地理解提名的背景。“这样，我们可以确保对我国司法系统的信任。”
当被问及FONGTIL可能的行动时，主任表示目前尚未有正式决定，但可能会与其他组织联系。“我们将尝试邀请有法律能力的同事一起制定程序。很可能我们会向国家议会、政府和国家提出建议，以避免类似情况再次发生。”
国家元首驳回干预指控
共和国总统若泽·拉莫斯-奥尔塔（José Ramos-Horta）公开回应审查请求，辩称提名符合宪法参数。“我遵循了宪法。宪法明确规定，由共和国总统提名上诉法院院长和总检察长，”他表示。当被问及可能的利益冲突时，他补充说“上诉法院的人知道其他人并不独立”，但未具体说明指的是谁。
当被问及免去CSMJ副主席的原因时，共和国总统回应说，自上任以来，他一直寻求与政府合作创造机构稳定。
“多年来，司法部门存在党派化。因此，我们将逐步尝试改变。但这不是因为某个特定的人。谁想说相反的话，可以说。我把名字看作是给有经验的新东帝汶人机会。所以我做了改变。但这并不意味着被免职的人没有能力。他是一位优秀的法学家，”若泽·拉莫斯-奥尔塔表示。
国家复兴大会（CNRT）议员兼国家议会A委员会主席帕特罗西尼奥·费尔南德斯（Patrocínio Fernandes）为阿方索·卡莫纳提名的合法性辩护。他解释说，根据《司法法官法》第81条，职业资历包括担任法官、检察官或公设辩护人的服务时间。“综合计算，卡莫纳法官有24年的工作经验，”他表示。他还补充说，“在民主制度下，任何团体都有权质疑，但最终总是由法院决定。”
关于革阵和人民解放党提出的抽象审查请求，《勤奋报》试图采访上诉法院院长，但对方拒绝发表评论。
上诉法院的决定将对澄清共和国总统的行为界限以及重申宪法在高级司法职务提名中的作用至关重要。对于提出行动的人来说，“关键在于保护法院的独立性和权力分立。没有这些，就没有正义，也没有民主，”这位法学家强调。
围绕此案的讨论发生在一个更广泛的背景下，此前的一些决定——如2014年驱逐国际法官或2023年对埃米莉亚·皮雷斯的总统特赦——引发了关于司法系统独立性的批评。对于法学家和反对派议员来说，现在的关键在于国家权力之间的平衡以及东帝汶司法机构的信誉。
