共和国总统拒绝遵守上诉法院关于任命阿方索·卡莫纳的决定。法学家和反对派警告称,此举违反宪法,并可能导致法治崩溃。
法学家和反对派议员要求遵守上诉法院于2025年7月31日作出的裁决,该裁决宣布任命阿方索·卡莫纳为东帝汶最高司法机构主席所依据的法律规范违宪。此呼吁旨在确保对宪法和民主法治的尊重。
尽管有此裁决,共和国总统仍声明该决定不影响已完成的任命。
东帝汶重建全国大会(CNRT)党团副主席帕特罗西尼奥·费尔南德斯也持相同立场,他认为《司法组织法》第76-A条——即被宣布违宪的规范——具有过渡性质,仅适用一次。“既然上诉法院院长已经任命,那么即使法院宣布该条款违宪,该条款也已失效,”他坚持道。
帕特罗西尼奥·费尔南德斯还补充说,对相关法律进行抽象审查的请求“与上诉法院院长任命法令无关”,并称这是“共和国总统通过总统令采取的政治行动”。
然而,对于革阵(FRETILIN)议员大卫·迪亚斯·“曼达蒂”来说,东帝汶民主共和国宪法(CRDTL)必须得到尊重,即使是过渡性规范也不例外。“宪法管辖着整个社会、政治、司法以及公民的权利和义务,”他说道。
反对派议员和法学家认为,既然支持任命的规范违宪,那么任命就无效。“有了这项裁决,现任上诉法院院长的职位直接受到影响。尊敬的法官阿方索·卡莫纳实际上成为了一位缺乏合法性的院长,”他们表示,并强调该任命缺乏宪法效力。
共和国总统任命阿方索·卡莫纳所依据的法律基础是2025年4月28日第4/2025号法律——《司法组织法》的第二次修订——该法引入了第76-A条,为上诉法院院长的任命设立了新标准。
对于反对党来说,总统令与其所依据的法律规范是不可分割的。他们还认为,共和国总统应根据宪法第149条行使其宪法权限,并在颁布该规范之前请求对其进行预防性审查。
他们还批评了该过程的迅速性:该法令于4月28日颁布,而就在第二天,即2025年4月29日,法官阿方索·卡莫纳就被任命为上诉法院院长。
上诉法院作出的具有普遍约束力的违宪裁决,对所有主权机构——包括共和国总统和法院——都具有约束力,这些机构有宪法义务遵守该裁决。反对派认为,国家元首现在有责任履行其就职时的誓言,即“遵守并确保宪法和法律得到遵守”,同时确保国家机构的正常运作。
法官们,特别是上诉法院院长,作为宪法的保障者,有义务尊重并执行这项决定。
“根据法院的裁决,为维护上诉法院的廉正、独立和正常运作,我们请求尊敬的法官阿方索·卡莫纳有尊严地自愿辞去职务。我们同样请求共和国总统根据宪法任命新的上诉法院院长,”反对派党团在一份声明中表示。
东帝汶司法系统监测计划(JSMP)也认为,上诉法院的裁决是机构坚定性和尊重民主法治原则的典范,因为它要求所有公职人员服从宪法和法律。对于JSMP来说,这项决定也构成了“对主权机构的政治挑战,要求它们将国家利益置于任何其他利益之上”。
“第九届政府和现任共和国总统在他们的竞选活动中,将‘恢复宪法秩序’作为民主法治国家的优先事项。我们现在希望上诉法院院长根据东帝汶民主共和国宪法,将该决定作为民主国家的一项高级命令来遵守。作为一名法官,他应该以身作则,将该决定视为具有约束力和最终性的,以增强公众对司法部门的信任,”该组织强调。
JSMP还呼吁法官阿方索·卡莫纳主动辞职,并提醒他该裁决是由他自己的同事作出的。该组织还鼓励共和国总统任命新的上诉法院院长,并遵守宪法规定的标准。
“阿方索·卡莫纳可能成为‘宪法的私生子’”
对于革阵(FRETILIN)议员大卫·迪亚斯·“曼达蒂”来说,不遵守上诉法院的裁决明显是对司法的阻碍。“当法律在一个社会中不生效时,社会就会堕落。没有正义,就会出现独裁。我们不希望那样。我们捍卫民主法治国家,”他说道。
该议员还警告了司法系统信誉受损的风险:“如果现任上诉法院院长继续任职,他的决定将变得无效,公民可能会拒绝遵守,因为领导人自己没有以身作则。”
关于上诉法院法官之间可能存在的利益冲突,曼达蒂强调,评估这些情况不属于共和国总统的职责,而应由司法官高等委员会负责,该委员会是负责法官纪律和行为评估的机构。
革阵(FRETILIN)议员若阿金·“博罗卢利”也提醒说,“法院以人民的名义,遵循宪法作出裁决,宪法不应只为人民服务——也应为主权机构的持有者服务。”他补充说,共和国总统的决定造成了“法律和政治价值观的矛盾”,并呼吁停止干涉法院的职权。“我们希望一个和谐公正的社会。我们应该改善司法系统,而不是削弱它。”
对于博罗卢利来说,国家元首不遵守上诉法院的裁决将构成“公共丑闻”,他提醒说,共和国总统“是一个必须为整个社会树立榜样的个人形象。”
议员安东尼奥·比安科也强调:“如果普通公民必须遵守裁决,那么主权机构也必须遵守——毫无疑问。”
在公民社会方面,JSMP研究员路易斯·德·奥利维拉·桑帕约强调,这种情况应作为榜样。“如果共和国总统决定不遵守法院的裁决,他将树立一个坏榜样,并失去道德和政治权威。如果将来其他人也这样做,他将没有资格批评,”他说道。
在他的分析中,如果阿方索·卡莫纳在没有同事信任的情况下继续任职,“他将没有能力领导法院”,他和共和国总统“都将因不遵守宪法而在人民面前失去尊重和权威”。
尽管实际上没有对共和国总统或参与此过程的其他人施加直接的法律制裁,但路易斯·德·奥利维拉·桑帕约认为,存在一种领导和榜样的“道德义务”。他还主张政府应优先设立最高法院,正是为了解决此类僵局。
同样,JSMP议会监督部门协调员何塞·佩雷拉警告说,违反权力分立原则会危及整个体系。“在一个民主法治国家,如果不尊重权力分立,国家就会崩溃。有四个支柱。如果共和国总统,本应捍卫宪法,却不这样做,那么其中一个支柱就已经倒塌了。”
对于东帝汶法学家阿明多·阿马拉尔来说,让阿方索·卡莫纳继续担任上诉法院院长,将使他成为“宪法的私生子”。他强调,共和国总统有权解雇他并任命新的负责人,同时遵守宪法标准。
“事实上,存在法律后果,但在东帝汶我们没有预见到这些后果的法律。在其他国家,如果共和国总统不尊重宪法,议会可以启动弹劾程序,”他解释道。尽管东帝汶没有这种法律机制,但阿明多·阿马拉尔认为不能让宪法被忽视。
在他看来,不遵守司法裁决也具有道德和民主含义。“共和国总统必须理解法治国家的文化。当一项法律被宣布违宪时,会有两个后果:议会必须修改它,并且必须审查根据该规范作出的决定,以使其符合宪法。”