国民议会通过预算框架法案一般性审议

帝力，2025年3月11日（塔托利）——国民议会（PN）本周二在全体会议上通过了第14/VI(2a)号《国家总预算框架和公共财政管理法案》一般性审议阶段，投票结果为36票赞成、1票反对、15票弃权。<！--more-->

“该法案已在一般性阶段获得通过，”国民议会议长玛丽亚·费尔南达·莱（Maria Fernanda Lay）在全体会议厅宣布。

随后，议员们批准了该法案，并将其发往负责公共财政事务的C委员会进行专门审议，就每一条款进行具体讨论。

在一般性讨论之前，C委员会提交了初步评估报告，表明该法案符合法律和议事规则的要求，从而可以在全体会议上进行一般性讨论和通过。根据国民议事规则第105条第1款，一般性讨论聚焦于每个法案或议案的原则和体系。

借此机会，财政部长桑蒂娜·卡多斯（Santina Cardos）作为该立法提案的发起人，在首次发言中代表第九届宪政政府感谢国民议会参与该法的一般性讨论和投票。

“感谢C委员会的努力，他们与相关团体、政府实体以及民间社会进行了分析，这对于清晰阐明新法的目标、技术政策选择及其影响至关重要，并最终形成了委员会报告。”她说。

她表示，第九届政府就职后，财政部根据政府纲领对整个公共财政管理体系进行了审查，包括现行法律，作为公共财政管理改革的一部分。同时，根据财政部的任务，对现行法律框架进行了分析，包括第2/2022号法律（公共财政管理框架法）。财政部得出结论，尽管现行法律框架相比第13/2009号法律有所改进，但仍存在结构性缺陷，阻碍了规划、预算编制、预算执行以及预算审查和评估的顺畅进行。

新法简化预算流程规则

财政部长解释，这项新法的目的是简化预算流程规则，简化现行法律框架以便所有实体执行，引入新的预算原则并澄清现有原则，调整预算范围——将社会保障储备基金排除在外，因为该基金采用资本化模式，不适用于公共机构的常规管理规则——过去两年预算中曾将整个预算包括该基金，但在执行中并未包含。

她还说，尽管社会保障储备基金不纳入预算范围，但新法案仍要求财政部与社会团结与包容部（MSSI）共同向议会提交报告，作为预算文件的一部分。

“此外，如我们所见，在修正预算中我们取消了重大选项计划，因此规划与预算之间存在空白。这次财政部提出了新法，以弥补这一空白，协调此前从预算框架法中删除的条款，从而确保规划、预算、执行和报告的一致性，并重新引入预算战略声明。”她补充道。

部长表示，新法还改善了公共部门金融机构的财务制度分类——此前只有两类，现在分为三类：无自有收入的公共服务机构、拥有财务自主权的机构，以及既有财务自主权又有自有收入的机构。

“这样，政府就可以审查具有自主权的部门，识别哪些机构表现良好或不佳，并决定是否维持其自主权。这一做法也考虑到了2022年和2023年国家总决算中审计法院提出的建议，特别涉及我们目前设立的各公共机构的可持续性。”部长强调。

此外，为了进一步加强纪律并限制公共机构的贷款请求，新法引入了通过法令进行监管的规则，以更好地控制其效率和创收能力，并为民众提供服务。

“我们简化和改进了预算执行流程，并将许多目前详细列在法律中的预算执行程序下放到法令中。如果我们将2022年财政管理框架法进行比较，会发现当前法律规定得非常详细，包括预算路线图——政府何时必须提交等。我们认为这些问题可以通过政府法令来规范。”财政部长说。

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政府将继续监督执行和规划，并根据实际需要进行改进。

“显然，这部新法包含许多与第2/2022号法律以及第13/2009号法律类似的流程和程序，但进行了修改，因为我们带着公共财政管理的原则而来——不偏离规划、预算、执行和报告这一主线。”她强调。

新法加大国家总预算对公民生活的影响

部长表示，通过简化规则，公共财政管理将得到更好执行，更高的法律遵守度将减少违规行为，加强预算纪律，包括对结转余额的规范。

财政部相信，新法将加强预算规划与公民生活之间的联系，加大国家总预算对公民生活的影响，并加强对公共债务、预算余额的控制，使公共财政更加高效、纪律严明且透明。

“在新法的起草过程中，财政部还对议会或审计法院等机构已识别的问题进行了调查。涉及议会权限的问题我们保留，例如已在议会规则中规定的内容，我们未纳入该法。东帝汶中央银行（BCTL）有专门的法律进行规范，石油基金和社会保障储备基金也有各自的法律。”部长报告说。

改善公共财政体系

部长桑蒂娜·卡多斯（Santina Cardoso）表示，基于对公共部门局限性的认识，第九届政府制定了法律框架改革建议，不仅“看起来不错”，而是真正改善和优化公共财政体系。

因此，现行法律进行了修改，包括调整预算范围以排除社会保障储备基金（该基金基于资本化制度），使其管理更加注重长期可持续性，并赋予更大的资源管理自主权，同时保持该基金账户的透明度。

此外，调整了年度性和多年性原则——规定次年1月31日前可完成截止于当年12月31日授权支付的相关结算。

加强了预算规划阶段，引入预算战略声明——政府每年6月前提交给国民议会；明确区分国家总预算修改法（属于议会权限）与政府执行过程中的职责；简化与预算修改相关的规则。

政府还向国民议会提交国家总决算以待批准，并交由审计法院在预算年度结束后五个月内出具意见。

现行法律中过于详细的规则被移出，由专门的法令进行规范，包括预算执行规则，如支出授权、预算承诺核实、承诺和清算支出规则、授权和付款执行规则。

“从现行法律中移出的规则包括石油基金规则、东帝汶中央银行规则（已有专门法律），以及关于国家总预算讨论和投票的规则（已纳入议会规则）。”财政部长说。

因此，新法引入的主要规则包括：将社会保障储备基金排除在预算范围之外；引入公共利益连续性原则；引入预算战略声明；加强贷款合同控制——中央行政机构由财政部负责，社会保障和欧库西-安贝诺特别行政区（RAEOA）需事先征得财政部同意；引入议会或政府可要求审计法院至少对公共服务和实体进行审计的可能性，以加强公共财政管理的严格性。

“借此机会，政府感谢参与该法案一般性讨论的机会，并意识到预算框架和公共财政管理法是国家的结构性法律，关乎国家发展和人民生活。我们期望本次会议能为改善公共财政管理带来最佳成果。”她说。

同场，反对派人民解放党（PLP）议员玛丽亚·安赫利娜·萨尔门托（Maria Angelina Sarmento）认为，该法修改并未带来与现行法律相比的显著变化，“只是说说修改，但没有带来新东西”。

反对派独立革命阵线（FRETILIN）议员玛丽亚·安赫莉卡·兰赫尔（Maria Angélica Rangel）则认为，修改或废除该法是政府承诺的行动，但只是为了浪费时间讨论一些没有实际意义的修改。

“首先，该提案的主要变化——除大部分立法是照搬或沿用之前法律外——对透明度、公众参与和预算控制产生了负面影响，因为某些条款被删除了。”她担忧地说。

政府党议员、东帝汶重建全国大会党（CNRT）的塞德莉西亚·法里亚·多斯·桑托斯（Cedelízia Farria dos Santos）对第九届宪政政府通过财政部推进这一修改表示赞赏。她表示，修改表明政府确实履行了改善公共财政的承诺。

她指出，该法并非首次修改——在2023年修正预算中已修改了18条，在2024年国家总预算中又修改了两条。

“我认为我们做了大量精简，因为现行法律有126条，现在精简到90条。从中我们做了很多工作：首先取消了重大选项计划，因为那些条款谈论的是没有意义的内容。我们已有政府纲领和行动计划，然后又有重大选项计划——5月1日要提交议会，10月1日政府还在准备。这样算下来，政府实际工作时间并不多，提交的东西也没有实质内容。”她补充道。

议员指出，修改还包括结转余额，以确保更好的透明度——未使用的余额必须上缴国库。

“过去我们是按项目预算，但后来实行了100%的调整——最初我们只拨付20%，这造成了大量失败。例如，原本用于学校补贴的钱被用来买了车，因为我们修改了法律。此外，我们还对公共机构和国有企业进行了盘点，因为过去我们设立了很多机构却没有在预算中进行归类，无法知道哪些机构创收，哪些没有。”她说。

政府党议员、民主党（PD）的马里亚诺·费尔南多·马利克（Mariano Fernando Malik）认为，该提案体现了改善公共管理、增强透明度、问责制以及对国家实体工作进行监督的目标。

记者：尼尔森·德·索萨（Nelson de Sousa）

编辑：茱莉亚·查塔里娜（Julia Chatarina）