作者：Rosito Guterres
为了提供更高效的服务，促进地方和农村经济的发展，并通过公民的积极参与来推动良政，地方分权和地方权力早已被写入了东帝汶宪法的第5、71和72条。这不仅仅是某个政府的施政纲领，而是一项宪法赋予的使命，任何一届政府都有责任去实现它。
但问题来了：从第一届政府到现在的第九届政府，这项宪法使命到底完成了多少？我们又遇到了哪些挑战，学到了什么教训？
要回答这些问题，我们需要系统地梳理一下东帝汶在地方分权道路上的几个关键点：这个概念到底是什么，我们为什么要这么做，目标是什么，遵循哪些原则，以及成功的关键因素又有哪些。
历届政府都为此付出了努力，共同的使命感让东帝汶选择了一条分三步走的路线：首先是行政权力下放，然后是机构权力下放，最后才是实现真正的区域自治。
简单来说，行政分权和地方权力的核心理念，就是减少中央政府的担子，把更多的责任交给地方政府。因为无论是中央集权还是地方分权，国家治理的本质都是责任的划分。
所以，这篇文章将从以下几个方面来探讨这个问题。
- 地方分权（DESENTRALIZASAUN）被看作是与中央集权（SENTRALIZASAUN）相对立的治理体系。
- 通常，我们谈论地方分权，指的是将中央的权限分配给地方当局，或是中央政府向地方政府移交权力。虽然相关的学术文献很多，但在我看来，其实质就是中央政府向市级/地方当局分配权限的过程。
我们推行地方分权的主要原因是什么？
- 建立一个能快速响应紧急事务的政府；
- 让政府离民众更近，简化那些繁琐的程序和规划；
- 更敏锐地察觉和应对地方当局或地区面临的问题与挑战；
- 分享政治和行政权力；
- 实现更好的代表性，提升公共行政能力；
- 提供更有效的服务；
- 提高地方领导层之间的协调质量；
- 将民众积极参与发展过程制度化；
- 为民众面临的问题创造替代性的措施和决策；
- 打造一个灵活、创新、富有创造力的公共管理体系；
- 提供更好的公共设施；
- 实现政治稳定和良政。
地方分权的目标：
- 让政府更贴近人民，能够根据民众的需求迅速做出公共决策；
- 实现更直接、更好、更快速、更高效的监督；
- 地方社区的利益得到更好的关注和照顾；
- 发展进程由地方当局自己决定，从而确保社区民众能积极参与到家乡（市、行政站、村）的发展中来；
- 通过地方权力，最大限度地发挥地方和农村的生产潜力。
实施地方分权的关键因素包括：人力资源、财政资源、现有的基础条件以及组织/制度建设。
而实施过程中的挑战则在于：政治不稳定导致政策缺乏连贯性和可持续性；公共管理的政治化使得政府无法有效整合人力资源；缺乏可持续的政策；法律基础的混乱导致程序性冲突；过去两三年出现的倒退现象；以及尽管相关法律（如22/2021号法、市政选举法、23/2021号地方权力与行政分权法、16/2023号市政财政法）已经生效，但政府至今仍未制定出配套的实施细则。
结论
地方权力和行政分权不仅仅是政府的计划，更是一项宪法使命和义务。任何一届政府都需要保持政策的连贯性，都有宪法义务来确保整个进程是前进的，而不是像今天这样倒退。因为只有地方权力和行政分权，才能保障在地方层面提供优质服务、做出有效决策，才能促进地方/农村的可持续发展，造福民众。因此，对于地方当局已经能做到的事情，我们应该去巩固；对于他们独立完成的工作，应该给予更多支持；对于社区领袖已有的能力和经验，需要的是加强和提升，而不是削弱、干预，更不应该被中央政府收回。(*)
