帝力，2025年2月12日 (TATOLI)—第九届宪法政府通过国家行政部（MAE）向各市镇授予行政机构去中心化，作为实施地方权力和行政去中心化计划的一部分。
国家行政部去中心化与地方治理总干事安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）解释说，地方权力和行政去中心化的概念旨在通过地方当局将服务更贴近民众，促进农村地区的私营部门发展以提高服务质量，将地方服务整合为合作伙伴，并通过地方权力基础上的去中心化创造公民的民主参与，从而加强国家在领土上的机构。
“该计划的实施基于法律第5条，该条涉及公共行政，讨论如何尊重去中心化原则。因此，第一阶段是行政分权，将权限授予地方当局，目前有八个市镇行政单位，其中四个已成为具有自身行政制度的地方当局，但财产和财务制度尚未实施，因为目前处于初始阶段，”总干事安东尼奥·古特雷斯在Tatoli通讯社法罗尔工作室的独家直播采访节目中表示。
在第九届宪法政府继续执政后，关于市镇行政和地方当局自身地位的法令进行了修订，2023年11月23日的第84号法令已进入第二阶段，即机构行政去中心化。
基于这一情况，所有市镇目前已转变为地方当局，结构完整，行政上设有三个秘书处，第一阶段仅有一个秘书处负责总体事务。
因此，目前正进入地方权力准备阶段，其中包括阿陶罗行政区在内的12个地方当局主席及其市镇秘书。
“每个秘书处承担其作为行政和财务的角色，管理通过预算政策审查委员会（KROP）和地方层面的年度行动计划确定的国家总预算（OJE），并识别现有资源，按每个人的级别确定薪资框架，进行人员映射和年度人力资源培训计划、年度投资计划，包括年度采购计划，”总干事解释道。
已授予的权限包括机构领导人员的容量建设。第二秘书处负责市镇综合发展计划、市镇投资、人力资源、社会经济方面，包括制定短期、中期和长期计划。
随后，这些计划提交给市镇协调委员会共同讨论、提供意见和技术性制定计划，由市镇规划与投资事务秘书处领导。
“另一方面，投资规模较大，如何能够获得基础设施基金来资助项目，我们讨论的是地方权力的基础设施是否存在，地方议会和地方行政的场所是否存在，如何根据市镇选举法规划议会，如果条件已具备，目前的准备工作正在进行中，”安东尼奥·古特雷斯强调。
此外，关于社会事务，如自然灾害，制定管理计划，识别自然灾害风险区域和紧急干预，作为机构能力的一部分。
政府政治角色交由地方当局主席和三位秘书处负责人，其中财务事务秘书处负责保障。
向市镇分权19项服务
总干事安东尼奥·古特雷斯补充说，国家行政部及其他实体进一步向市镇分权19项服务，其中10项来自部级部门，在第一阶段，九项属于国家层面，截至2024年3月，新增了国家村庄发展计划（PNDS），整合了八项自主服务，总计九项。
此外，现政府改变了金字塔结构，之前在行政分权准备阶段权限逐步下放，但政府修改了地方当局的地位，部级技术小组已全部下放，政府制定政策提供培训支持，并在收到请求时提供协助和 сопровождение，包括对已去中心化服务的监督和评估。
财务事务秘书处管理地方当局的财务，根据类别直接通过系统与财政部（MF）联系，不通过国家行政部。此外，各地方当局在KROP、财政部和国家议会提交各自的预算并进行辩论。
设立单一窗口
另一项准备工作是单一窗口已在包考（Baukau）、马纳图托（Manatuto）设立，并将扩展到所有市镇。阿陶罗的单一窗口将在短期内启用，因为相关设施已准备就绪。
“在那里提供综合服务，单一窗口涉及所有19项市镇服务及预算管理，其监督通过市镇门户网站传输到所有单一窗口，公民可在此获取身份证、护照、选民卡等服务。这正是将政府服务贴近民众的目标，”国家行政部总干事告知。
市镇层面已设有市镇门户网站，描述每个市镇的概况，包括农业等潜力。
因此，政府需要评估并审查市镇的最低条件，以修改现有法律，如行政去中心化和地方权力法、市镇财政法及市镇议会选举法，以适应当前情况。
国家行政部今年正在准备材料，对市镇最低条件进行评估，以便未来实施行政去中心化和地方权力。
通过最低条件评估，政治上可以向公众宣布该市镇已准备好迈向地方权力。
国家行政部今年的优先事项是继续加强市镇服务，加速准备过程，促进培训、采购和规划、公共预算管理、公共财政管理能力建设、单一窗口、创建整合的村庄和社区信息系统，以加速地方权力和行政去中心化的实施。
提交地方权力设立程序法
国家议会负责司法和宪法事务的A委员会主席帕特罗西尼奥·多斯·雷斯·费尔南德斯（Patrocínio dos Reis Fernandes）要求政府提交地方权力设立程序法的倡议。
“关于设立市镇，必须通过法律，这是当前政府正在准备的条件，之后他们将审查已设立的条件，然后提交法律以供批准，从而实施地方权力，”该议员在国家议会驻地对Tatoli通讯社表示。
国家议会在上一届立法期已批准了行政去中心化和地方权力一揽子法律、市镇财政法、市镇选举法，要实施地方权力还需要补充法律，如地方权力设立程序法。
“要决定现在在某个市镇启动地方权力，必须根据条件提交法律批准。但截至目前，委员会尚未收到政府的任何倡议，”他补充说。
需要补充法律
东帝汶独立革命阵线（FRETILIN）反对派议员若阿金·多斯·桑托斯（Joaquim dos Santos）指出，还需要补充法律，如地方权力设立程序或规则。
因为地方权力法中有过渡条款要求进行设立，因此政府需立法提交立法机构批准关于地方权力设立的法律，包括设立机制和程序。
该A委员会成员议员表示，因为地方权力法涉及地位、权利、义务、组织、存在和政策创建，但要建立还需要具体规则，而政府尚未制定。
民主党议员要求加速去中心化
政府民主党（PD）议员曼努埃尔·诺罗尼亚（Manuel Noronha）要求第九届政府优先快速实施地方权力和行政去中心化，赋予市镇当局权限。
他认为，地方权力和行政去中心化非常重要，因此必须做出决定，一切不应集中在国家层面，因为发展必须深入基层。
“根据我们的观点，这个国家必须从基层建立，因此一切都应下放到基层，以便在基层做出决定，因为作为一个国家，这非常重要，必须加速去中心化，无论是否愿意，必须将权力下放到基层，让他们能够自我发展，而中央政府仅负责监督。我们希望在2025年底或未来几年能将地方权力授予符合标准的市镇，因为我们看到一些市镇已满足条件，”他强调。
反对派议员、东帝汶国家团结复兴党（KHUNTO）的路易斯·罗伯托（Luís Roberto）希望政府能加速实施地方权力，这样一切不至于集中在帝力首都，迫使所有人来到帝力。
“因此，实施地方权力法，让市镇民众积极参与，经济上为市镇做出贡献，而不是都来到帝力，因为民众的最大参与是在各自市镇、村庄和社区的经济自我发展。这是我们的愿望，法律已齐全，请求政府落实，让民众感受到基层到上层的经济发展，”反对派议员表达希望。
去中心化作为国家建设阶段
人民解放党（PLP）反对派议员玛丽亚·安赫利娜·萨门托（Maria Angelina Sarmento）认为，地方权力和行政去中心化是国家建设过程中的重要阶段，因为市镇去中心化后，也将减少对石油基金的依赖，因为政府已赋予他们权限自行寻找收入并管理市镇收入。
“另一方面，今天我们担心所有人都来帝力谋生，因为我们的国家去中心化政策未能有效将服务下放到市镇，因此我们看到最近的行政遣返事件让人们返回各自市镇，执政党长期以来已进行分析，因为执政党有多年执政经验但未能激励人们在市镇工作，人们不得不逃到帝力，”她担忧地说。
该反对派议员要求政府继续为市镇准备条件，如人力资源等，以便实施地方权力。
“政府表示将准备地方机构，以便根据法律规定的内容实施去中心化，这是一件好事，因为有时我们在基层没有准备好人，如果仅去中心化可能会带来不良后果，如缺乏良好治理、糟糕管理和资金无法投资于生产部门从基层到上层产生收入，多年来我们谈论能力建设，但必须现在开始，”她建议。
包考已准备就绪
包考市镇当局已准备好迎接地方权力和行政去中心化的实施。
包考市镇当局主席（PAM）维内兰达·莱莫斯·马丁斯（Veneranda Lemos Martins）认为，关于实施地方权力和行政去中心化政策的决定基于中央政府通过国家行政部去中心化司的最低评估结果。
“准备工作必须最大化以满足最低条件，这将分阶段进行，如果可能的话，包考将在2027年率先实施这一政策，”包考PAM告知。
中央政府通过国家行政部对每个市镇的最低条件进行评估，重点是资源、行政领域的人力资源能力、基本基础设施、城市组织和经济部门的准备，如通过与东帝汶工商会（CCI-TL）的合作准备私营部门。
满足最低条件要求后，下一步是市镇议会选举，因此需要人力资源能力来管理预算，因为中央政府将为每个市镇分配25%的预算，用于实施地方权力和行政去中心化计划。
此外，包考当局创建了非政府组织（ONG）部门和人力资源司，专注于规划、财务和行政领域的能力建设，涉及市镇、行政区到村庄的各个层面。
包考当局继续与国家矿业机构合作，识别每个行政区的自然资源，以了解包考的潜在资源，从而在未来通过投资促进经济增长。
博博纳罗PAM努力满足最低条件
博博纳罗市镇当局主席（PAM）亚历山大·皮雷斯（Alexandre Pires）表示，将尽一切努力在最低条件评估中获得良好评分。
“我们必须获得A或B评分，如果得到C评分，我们就无法通过。这意味着博博纳罗的发展进程将放缓，因为一切都集中在国家层面，依赖国家决策。但地方权力意味着发展完全来自市镇，在那里共同决定并批准实施博博纳罗市镇所需的发展项目，”他说。
博博纳罗市镇当局通过国家村庄发展计划（PNDS）和市镇综合发展计划（PDIM）预算进行准备，优先建设基本基础设施，如学校、卫生设施、农村道路、清洁水源等。
其他准备工作包括建设市镇议会大楼，计划在短期内举行奠基仪式，以及单一窗口大楼。
同时，一些准备工作已开始，如实施国家道路修复项目，从努努拉（Nunura）到马利安娜镇（Maliana Vila）以及覆盖马利安娜镇的城市道路。
博博纳罗市镇当局表示，人力资源已足够，但不能保证质量，因为许多博博纳罗的知识分子仍留在帝力工作。
关于未来获取国内收入的准备，目前已确定沿海地区的旅游地点以及社区、宗教和历史旅游景点，例如在凯拉库（Kailaku）行政区的莱塞苏利山（Foho Lesesuli）的海洋化石遗址，目前尚未开发。
此外，还对从印尼东努沙登加拉（NTT）进入境内的货车进行许可，要求支付税收给政府。
博博纳罗还拥有自然资源，如石头、沙子、石油和天然气，目前在努努拉等地已识别，未来勘探时将大幅贡献收入。
尽管一些条件已解决，但据PAM称，博博纳罗市镇仍面临许多挑战，如为地方权力行政提供便利的设施仍不足，基础设施有限，一些部门的建筑物条件较差。
另一个问题是比利毛（Bilimau）到凯拉库的道路状况严重恶化，同样，连接圣克鲁斯（Santa Cruz）到博博纳罗和洛洛托埃（Loloto’e）行政区的道路也存在类似问题。
科瓦利马当局准备接受计划实施
科瓦利马PAM米格尔·阿尔马达·卡多索（Miguel Armada Cardoso）表示，他及其团队已准备好接受地方权力和行政去中心化政策的实施。
中央政府目前已向市镇授予三个支柱的权限，即行政、财务（包括财产和后勤），但尚未授予政策权限。
“我们的准备工作很好，等待实施政府计划，期间我们一直在进行村庄委员会会议、市镇协调委员会会议，并准备市镇概况和市镇发展战略计划，”米格尔·阿尔马达·卡多索说。
科瓦利马已准备好接受地方权力和行政去中心化的原因是已满足一些要求，如结构完整和人口数量，根据市镇服务司ONG的数据，科瓦利马人口超过89,000人。
“我们已完成市镇秘书处和市镇服务司的结构，作为最高技术领导当局，制定计划和管理，指导所有工作，基于第84/2023号法令和第85/2023号部级法令，”他说。
科瓦利马拥有自然资源，如干矿和农业潜力土地，以提高稻米产量，在赖梅亚（Raimea）村庄已耕种1900公顷土地，而1800公顷尚未耕种。
最近与马来西亚签署了关于在科瓦利马机场运营两架飞机的协议，因此需要创造条件以增加收入。
其他收入来源包括边境盐河、社区旅游、历史和宗教旅游，以及改善农村道路，因为预算不足，需要向公共工程部（MOP）提交申请。
维克克当局完成部门资源
维克克PAM弗朗西斯科·克鲁兹·西蒙斯·德·冈萨加·苏亚雷斯（Francisco Cruz Simões de Gonzaga Soares）认为，人力资源是实施地方权力和去中心化的基础，因此将努力完成各部门资源。
“我们具备迈向地方权力的最低条件。我们也已准备好招聘公务员。虽然没有额外的预算，但我们计划在2025年招聘代理、临时和永久工作人员，以满足各部门的要求。目前维克克市镇已有19个部门，足以支持地方权力，”维克克PAM告知。
维克克当局继续为地方权力和去中心化准备最低条件。
“我们目前正在准备条件。我们的能力之一是领导民主节日，组织村庄选举和新村庄选举，我们成功完成，没有任何问题。此外，2024年的项目我们已完成。因此，2025年成为执行计划的要求，以展示我们的能力，”他补充说。
AJAR研究员：去中心化政策将公共行政带到市镇
亚洲正义与权利（AJAR）研究员伊诺森西奥·哈维尔（Inocêncio Xavier）表示，第九届宪法政府在东帝汶实施地方权力和行政去中心化的倡议是一项将公共行政回归市镇的政策。
“感谢政府的这一倡议，考虑根据东帝汶宪法第5条和第72条实施地方权力和行政去中心化。过去20多年，政策设计仅集中在帝力，邀请所有人来此居住。通过这一去中心化政策，将公共行政回归市镇，并将人们从帝力带回各自市镇，这是一项好政策，”研究员表示。
据他称，一旦去中心化实施，地方政府可以根据需求发展各自市镇。
“根据我们的观察，去中心化非常好，因为在市镇能做的事情不需要再到中央政府。当去中心化实施，我们也会有市镇议员、地方当局主席、反映人口数量的预算计划，成为公共政策和市镇的优先议程，”他说。
这一政策极大地帮助中央政府的工作，减少中央层面的官僚体系。
他指出，根据研究结果，东帝汶的系统一直是中央集权，因为许多事情集中在帝力，因此也导致许多人来帝力居住和谋生。
此外，东帝汶的公共行政法禁止长时间的等待服务，例如护照，有些人在市镇，但必须到帝力办理。
“我们如何不向基层去中心化。有许多事情我们可以开始授权给地方当局主席，让他们履行行政职能。期间，我们的行政运作是中央集权的，包括每年国家总预算（OJE）。根据2024年7月25日会议的结果，预算讨论显示98%的国家总预算分配在帝力，分配给市镇的百分比非常小。这就是去中心化，考虑增加市镇预算的百分比，”他说。
第九届宪法政府将在2026年实施地方权力和行政去中心化政策，这将极大地帮助各市镇的行政运作。
“根据我们的研究，当去中心化实施，政府必须仔细查看那些没有自然资源的市镇。因为有些市镇，我不便提及名称，自然资源不足。那么如何转为区域或其他方式。这是我们必须仔细考虑的，以免在实施过程中出现社会分裂，”他表示。
学者：东帝汶在CPLP成员中尚未实施地方权力
东帝汶国立大学（UNTL）研究与合作副院长弗朗西斯科·苏亚雷斯（Francisco Soares）认为，政府的地方权力和行政去中心化政策非常重要，因为在葡萄牙语国家共同体（CPLP）成员中，东帝汶是唯一尚未实施这一政策的。
“法律已经存在，为什么不实施。但我们看到现在的政府有强烈意愿实施，我认为这非常重要，特别是在当前全球化相关问题上，”这位学者说。
去中心化旨在关注社区在公共服务等多个方面的参与，使其更加迅速。
“这很重要，因为我们已赋予市镇权力自行管理行政事务。要修一条小路，他们不需要到中央政府，在自己的地方就可以决定。这是一个重要阶段，让我们的发展从基层向上提升，”他强调。
心态革命
东帝汶国立大学研究与合作副院长弗朗西斯科·苏亚雷斯表示，如果执政党只看党派色彩，地方权力和行政去中心化将无法顺利进行，因此需要对心态进行彻底革命。
“当只有某个党派执政时，应看重个人的智力能力，而不是看谁对党派投资更多，即使能力不足。这是我们面临的问题，对计划实施产生负面影响。能力强的人应继续被利用，发挥他们的智慧，”他表示。
这位研究员指出，有许多去中心化模式供政府实施，但取决于治理，因为需要有良好的意愿来实施法律和计划。
“期间我们看到许多进展，特别是在行政去中心化方面，如已将许多事务委托给市镇，但政治去中心化问题需要改进，这是失败之处。行政方面已经非常好，只是政治方面需要改进，”他说。
CEPAD：地方权力政策实施需关注腐败问题
和平与发展研究中心（CEPAD）执行主任若昂·博阿维达（João Boavida）指出，政府有良好的倡议实施地方权力和行政去中心化政策，但必须关注腐败问题，以免在实施过程中出现。
“去中心化政策，当我们审视这一过程时，也必须关注腐败问题。中央层面的腐败如果我们不给予关注和有效回应以打击，那么在市镇实施这一政策时，腐败将持续蔓延。这是政府必须认真关注的问题，”他警告说。
若昂·博阿维达认为，政府不应将地方权力和行政去中心化作为项目，仅为了回应某些文件就进行全国范围的去中心化，而在实践中并未按照法律规定执行。
“良好治理，我们仅在项目采购过程中看到，因为目前每个市镇有完全权限进行高达50万美元预算的采购过程。但通过这一过程仍依赖中央政府。如果在中央政府层面，我们没有透明、负责任、诚信的采购过程，那么在市镇层面也不会顺利进行，因为中央层面本身就不正确，”他说。
因此，必须先在中央层面打击腐败，然后东帝汶才能顺利实施这一政府政策。
考虑到政府机构通过预防和教育打击腐败，本身通过既定的法律程序，坚定承诺对腐败问题给予正确和有效的回应。
当统治者因其议员或政府官员的头衔而获得豁免权时，讨论腐败问题变得困难，但统治者获得豁免权，而基层的小人物却习惯于腐败行为。
因此，CEPAD执行主任建议政府按照第03/2016号法令实施地方权力和行政去中心化过程，不应限制分配给每个市镇的预算，也不应将某个市镇视为特殊而区别于其他市镇，因为这会造成不公正。
“如果实施去中心化，应赋予市镇当局完全权限管理其市镇，如同自治体，不应将某些市镇视为特殊。例如，欧库西比其他内陆市镇更特殊，这造成社会不公。他们应享有同等预算，”他强调。
关于地方权力和行政去中心化
东帝汶宪法第5条描述：
- 国家尊重领土组织，公共行政中的去中心化原则，以及地方权力代表机构的设立，这将有利于行动日程的批准；
- 法律确定内陆不同层级的特征，以及这些机构行政权限；
同样，东帝汶宪法第72条（关于地方权力）规定：
- 将建立地方权力，由领土内集体人员组成，设有代表机构，负责组织公民参与解决自身社区问题并促进地方发展，不影响国家参与；
- 地方权力机构的组织、权限、运作和组成由法律规定。
此前，国家议会（PN）已批准了第23/2021号法律（2021年11月10日），即地方权力和行政去中心化法；第22/2021号法律（2021年11月4日），即市镇选举法；以及第16/2023号法律（2023年5月31日），即市镇财政法。
地方权力和行政去中心化法在国家领土内建立集体人员代表机构，定义其组织、权限、运作和组成。
地方权力法旨在将国家公共服务贴近基层，或赋予市镇完全权限制定计划、方案和自身预算。
此外，去中心化法旨在让中央政府转移此前未授予市镇的权限。</
