帝力，STLTIMORLESTE.com – 非政府组织Fundasaun Mahein (FM) 对由总理（PM）发布的国家情报服务（SNI）授权进行了分析，引发了公众讨论。
据Fundasaun Mahein执行主任Nélson Belo表示，FM向公众发布了关于第01/PM/1/2025号法令的分析，该法令由第九届宪法政府总理发布，将与国家情报服务（SNI）相关的权限委托给部长会议主席部长。此决定于2025年1月20日作出，引发了关于授权与规范SNI的法律条款兼容性的重大辩论。
他解释说，根据2008年7月2日颁布的第9/2008号法律，该法律建立了国家情报系统，并在第13条第2款中规定，SNI是一个依赖于总理并享有行政和财务自主权的公共服务。这一规定强调了总理作为SNI直接运营的最高权威的中心地位。此外，2009年1月15日的第3/2009号法令在第2条第1款中进一步强调，SNI是一个直接依赖于总理并享有行政和财务自主权的国家个性化服务。这一监管框架保障了SNI的行政独立性，同时保持其直接隶属于总理的层级关系，以确保对其活动的战略控制。
“但通过这一法令，FM强调了以下关键点：关于决定的透明度和监督至关重要，必须确保有明确的机制来监控委托活动，确保它们与国家安全目标、层级和责任相一致；虽然法律上允许授权，但总理的战略监督必须保持，以维护SNI的完整性；法律解释方面，对授权的限制和目标的不同解释可能引发法律和行政冲突，需要通过清晰和对话来解决，”Nélson Belo在2025年2月5日（星期三）的新闻发布会上表示。
他声明，他们对SNI内部权限授权的分析和法律解释引发了关于层级、责任和法律合规性的基本问题。在这一背景下，至关重要的是评估第01/PM/1/2025号法令——该法令将权限从总理转移到部长会议主席部长——如何与规范SNI及其直接隶属于总理的结构的法律条款共存。关于授权和层级维护，第9/2008号法律第13条和第3/2009号法令第2条明确指出，SNI是一个直接隶属于总理的公共服务。然而，第46/2023号法令第11条第4款明确规定了授权的可能性，条件是这种授权不影响SNI对总理的主要依赖性。
他解释说，不损害授权权力的条款仍然依赖于总理，确保即使在部分权限转移后，战略责任和总体监督仍由总理权威掌控。这一配置对于维护层级和确保SNI继续按照政府首脑定义的国家安全目标运营至关重要。它与现有法律的精神相一致，规范SNI的法律精神寻求在行政和财务自主权与总理的直接战略监督之间取得平衡。行政和财务自主权在第9/2008号法律和第3/2009号法令中有所规定，确保SNI在运营灵活性和独立管理资源方面具备能力。
然而，这种自主权并不意味着完全独立，而是一种模式，其中战略决策和最终监督仍掌握在总理手中。将权限委托给部长会议主席部长的法令可以被视为与这一精神兼容，前提是委托的权限必须具体且有限。总理保持对战略决策的控制和对SNI的监督。SNI的行政和财务自主权继续受到尊重。关于授权的法律限制，尽管授权是预见的且在法律上有效，但必须遵守法律限制，以确保其符合法律体系并避免过度或滥用，这些限制包括对委托权限的明确定义，命令必须具体且清晰地说明委托的功能或任务，避免可能损害SNI效率和完整性的模糊性。
(jen)
