帝力，2025年3月11日 (TATOLI)–国家议会（PN）于本周二通过全体会议批准了第14/VI(2a)号法律提案《国家总预算框架及公共财政管理》，在一般性讨论阶段获得36票赞成、1票反对和15票弃权。
“在一般性讨论中，该法律获得通过，”国家议会议长（PPN）玛丽亚·费尔南达·莱（Maria Fernanda Lay）在议会全体会议厅内宣布。
随后，议员们还批准将该法律提案转交负责公共财政事务的C委员会，以便在专门性讨论阶段对每一条款进行具体讨论。
在一般性讨论之前，C委员会提交了其对该法律提案的初步评估报告，确认其符合法律和议事规则的要求，以便在全体会议上进行一般性讨论和批准。根据国家议会规程第105条第1款的规定，一般性讨论聚焦于法案或法律提案的原则和体系。
与此同时，财政部长桑蒂娜·卡多索（Santina Cardoso）作为该立法倡议的发起人，在其初步发言中代表第九届宪政政府感谢国家议会参与一般性讨论和投票。
“感谢C委员会的努力，他们对政府部门、实体以及民间社会进行了分析，这些分析非常重要，以便更清晰地阐明新法律的目标、技术政策选项及其影响，并在起草委员会报告时发挥作用，”她表示。
她指出，自第九届政府上任以来，财政部根据政府计划对公共财政管理体系进行了全面审查，包括对现行立法（如公共财政管理改革的一部分）进行修订，同时根据财政部的授权，对现行法律框架进行分析和修订，包括第2/22号法律《预算框架与公共财政管理》。财政部得出结论，尽管现行法律框架相较于第13/2009号法律有所改进。
但该法律框架存在结构性问题，阻碍了规划、预算编制、预算执行以及预算评估的审查工作。
新法律简化预算程序规则
财政部长解释说，批准这一新法律的目标是简化预算程序规则，简化现行法律框架，以便所有实体更容易实施，引入新的预算原则并澄清现有预算原则，调整预算范围，不再包括社会保障储备基金，因为该基金属于资本化基金，不适用公共机构日常预算管理规则。在过去两年中，预算总额包括社会保障储备基金，但该基金本身并未包含在预算执行中。
这位政府官员表示，尽管社会保障储备基金未包含在预算范围内，但新法律提案中仍将有相关报告，赋予财政部与社会团结与包容部（MSSI）共同管理该基金的权限，继续提交需纳入提交至议会的预算工具中的报告。
“同样，我们也注意到，在修正预算法中，我们取消了大型计划选项，因此在规划和我们的预算之间存在空白。通过这一举措，财政部希望填补这一空白，重新协调之前在预算框架法中删除的条款，从而在规划、预算、执行和报告之间实现一致性，并重新引入预算战略声明，”她补充道。
部长表示，接下来将改进或分类公共部门机构的财务制度，之前仅分为两类，现在将分为三类：无自身收入的服务、有财务自主权的服务以及既有财务自主权又有自身收入的服务。
“因此，政府将能够审查具有自主权的部门，并识别哪些机构在履行职责，哪些没有，从而决定是否维持其自主权。这也全面考虑了审计法院在2022年和2023年国家总账中提出的声明，特别是关于我们目前建立的公共机构可持续性的问题，”部长强调。
此外，为了进一步加强纪律性和限制公共机构的借款请求，还将通过法令引入规则，对新预算框架法进行规范，以更好地控制其效率和能力，从而管理收入并为民众提供服务。
“简化并改进预算执行，将许多目前在现行法律中详细规定的预算执行程序纳入法令中。如果我们比较2022年的财政管理框架法，会发现我们对许多问题进行了非常详细的规范，包括预算日程以及政府应在何时提交相关内容。我们认为，这些问题可以通过政府的法令进行规范，”财政部长表示。
政府将继续跟进执行和规划工作，并根据实际需要进行改进。
“显然，这项新法律包含了许多与第2/2022号法律相同的程序和流程，也包括与第13/2009号法律类似的一些程序。但由于我们引入了关于公共财政管理的原则，强调不脱离规划、预算、执行和报告的整体性，因此进行了修改，”她强调。
新法律增强国家总预算对公民生活的影响
根据部长所述，公共财政管理将通过更简化的规则得到更好实施，更加遵守法律，减少违规行为，并进一步加强预算纪律，包括对现有余额的管理规则。
财政部也相信，新法律将加强预算规划之间的紧密联系，增强国家总预算对公民生活的影响，并允许对公共债务、预算余额和公共财政效率进行更严格的控制，从而实现更高的纪律性和透明度。
“在起草新法律的过程中，财政部还对议会或审计法院等机构已识别的问题进行了调查，例如关于议会权限的问题，我们已将其从该法律中移除，因为这些问题已在议会规程中得到规范。我们还移除了东帝汶中央银行（BCTL）的相关内容，因为其有专门法律进行规范，同样，石油基金和社会保障储备基金也有各自的专门法律进行规范，”部长报告说。
改进公共财政体系
桑蒂娜·卡多索部长表示，基于对公共部门局限性的认识，第九届政府制定了改革法律框架的建议，不仅是为了改进，而是真正完善并进一步改善公共财政体系。
因此，目前正在修改的法律主要调整了预算范围，排除了社会保障储备基金，因为该基金采用资本化制度，允许更专注于可持续性的长期管理，并对特定资源管理拥有更大自主权，同时保持该基金账户的透明度。
还调整了年度性和多年期的原则，规定在下一年的1月31日之前可以完成已在公共财政管理系统中授权的支付，直至前一年12月31日。
通过政府每年6月前向国家议会提交预算战略声明，加强预算规划阶段，明确区分国家总预算修改法（属于议会权限）和政府在预算执行过程中的权限，并简化与预算修改相关的规则。
政府还向国家议会提交国家总账以供批准，并由审计法院在预算年度结束后的五个月内发表意见，直至年底。
现行法律中详细规定的规则将被移除并通过专门法令进行规范，例如预算执行规则，包括支出授权、预算拨款核查、承诺和支出清算规则，以及支付授权和实施规则。
“现行法律中已移除的规则，因为已在其他法律中规范，包括石油基金规则、中央银行规则（有专门法律规范）以及关于国家总预算讨论和投票的规则，这些属于已规范的议会规程，”财政部长补充道。
因此，在该法律中引入的新规则包括将社会保障储备基金排除在预算范围之外，引入符合公共利益的新原则，引入预算战略声明，进一步加强对借款合同的控制，财政部在中央行政管理领域负责，在社会保障和欧库西安贝诺特别行政区（RAEOA）的情况下需事先获得财政部的意见，引入议会和政府至少可向审计法院申请对公共行政部门服务和实体进行审计的可能性，以加强公共财政管理的严谨性。
“借此机会，政府感谢参与该法律提案一般性讨论的机会，并意识到预算框架和公共财政管理法是我们国家和发展的结构性法律，我们都希望它能对我们人民的生活产生影响。因此，希望本次会议能带来更好的公共财政管理改进结果，”她表示。
在同一场合，来自人民解放党（PLP）的反对派议员玛丽亚·安吉丽娜·萨门托（Maria Angelina Sarmento）认为，该法律的修改没有带来与现行法律相比具有重大意义的改变，“只是说有修改，但没有带来任何新东西”。
同样，东帝汶独立革命阵线（FRETILIN）的反对派议员玛丽亚·安吉丽卡·兰热尔（Maria Angélica Rangel）认为，修改或废除一项法律是政府承诺的表现，但讨论一项没有显著修改的内容是浪费时间。
“首先，该法律提案的主要变化及其影响在于，尽管大部分立法内容是从之前的立法中复制或引入的，但它对透明度、民众参与和预算控制本身产生了负面影响，因为我们将删除一些条款，”她担忧地说。
来自东帝汶国家重建大会（CNRT）的政府派议员塞德莉齐亚·法里亚·多斯桑托斯（Cedelízia Farria dos Santos）对第九届宪政政府通过财政部推进这一修改表示赞赏。这一修改表明政府确实履行了其改善公共财政的承诺。
她说，现在的法律并非首次修改，因为在2023年修正预算中，我们已经修改了18条条款，在2024年国家总预算中修改了两条条款。
“我认为我们进行了一次重大精简，因为现行法律有126条条款，现在减少到90条。看到我们做了很多事情，首先我们删除了大型计划选项，因为有些条款毫无意义，我们已经有了政府计划和行动计划，然后又重新引入了大型计划选项，要求我们在5月1日之前重新提交给议会，之后政府将在10月1日继续准备，这相当于给政府更多时间来完成工作并提交相关内容，”她补充道。
这位议员指出，此次修改还涉及余额管理，以确保透明度，将未使用的余额重新归还国库。
“以前我们按计划预算，但执行率达到100%，最初我们设定为20%，这导致了很多失败。以前我们为学校午餐拨款，但却去购买车辆，因为我们修改了法律。此外，我们还对公共机构和公共企业进行了清算，因为以前我们开设了很多机构，但没有在预算中进行分组，以了解哪些机构产生收入，哪些没有，”她说。
来自民主党（PD）的政府派议员马里亚诺·费尔南多·马利克（Mariano Fernando Malik）认为，该法律提案显示出改善公共管理的目标，增加透明度和责任感，加强对国家实体服务的控制。
记者：Nelson de Sousa
编辑：Julia Chatarina
