PowerPoint 标题还是变革的使命？
作者：
昆蒂利亚诺·阿方索·贝洛
2026年标志着东帝汶的一个战略转折点。除了是2026年国家总预算（OJE）准备过程中的关键一年，面临持续的财政压力外，这一年也因东帝汶正式庆祝其作为东盟正式成员的地位而成为重要时刻。在这庆祝的狂喜中，政府采纳了口号：“以现实支出优化成果。”这句话听起来明智、鼓舞人心，也充满希望。但问题是：这句话真的反映了拆除该国预算问题根源的承诺，还是仅仅是PowerPoint演示游行中的一个虚幻标题？
在过去的23年里，我们的国家预算系统常常陷入承诺无法兑现、计划无法执行、支出没有明确结果的循环中。跨部门规划薄弱、预算执行总是迟缓、机构能力低下以及公共责任缺失等慢性病持续出现，从未得到妥善处理。因此，在这种背景下，关于“现实支出”的讨论不能仅仅停留在规范性修辞层面，而必须成为大规模且真正具有影响力的结构性改革的基础。否则，我们只会将又一个口号添加到一长串空洞的抱负中，而无法改变像往年一样的现实。
东帝汶进入了公共财政管理的关键阶段。对石油基金作为国家主要收入来源的持续高度依赖，对长期财政可持续性发出了警报。这一现实要求政府在公共支出制定和实施方面变得更加明智、更具衡量性并优先进行改革。尽管在寻求替代收入方面做出了努力，但非石油收入仍不足以取代对石油部门的依赖。最终，东帝汶面临双重风险：首先，尚未有明确的国家共识或战略共识来实施具体和可持续的经济多元化政策；其次，部门层面的技术能力有限，无法根据政府的战略计划和指导来获取和征收潜在收入。
每年，国家预算文件都以极大的热情准备。政府提交的预算叙述常常使用规范性术语，如“亲民”、“可持续”、“变革性”，现在又加上“现实”。然而，经验表明，计划与实施之间存在持续的差距。例如：结构性改革不一致。许多政策是短期的，并随执政政治人物的变化而改变。各部委之间的协调不足。缺乏有效的跨部门系统来协调优先项目和活动，项目实施常常滞后。技术法规、招标和采购机制的确定延迟导致预算未能充分吸收。
“现实支出”原则不仅仅是调整数字以减少赤字。它反映了公共资金管理的一种战略方法，并具有多项先决条件：基于结果的预算。预算不仅由部门需求决定，更由项目产生真正变革的能力决定。支出每个阶段的效率。从规划、实施到评估，国家支出必须经济地管理并产生最大影响。透明度和问责制。公众必须能够获取有关预算使用方式及其结果的信息。强有力的内部控制。必须加强内部和外部审计，以确保公共资金不被浪费和流失。公众参与。人民不仅要作为受益者参与，还要作为预算效率的监督者和顾问。
东盟年：庆祝还是准备就绪的考验？2026年也是一个战略时刻，因为东帝汶将正式庆祝其作为东盟正式成员的加入。这不仅仅是一场外交庆祝。东盟是一个具有高治理标准的共同体。成员国需要展示政府的效率、财政纪律、官僚效率和经济竞争力。
加入东盟意味着东帝汶必须开始像其他成员国一样思考和行动。这意味着：预算规划和实施不能随意。官僚改革不再是一个选项，而是一种必要，并且基于数据和评估做出决策是一种义务。因此，2026年国家总预算是我们地区眼中的第一次考验。它就像一面镜子：东帝汶已准备好成为东盟的实质成员，而不仅仅是象征性的。
因此，为确保2026年国家总预算不仅仅是修辞或形式，而是能够真正回应基本发展需求，需要在五个优先领域采取战略性和可衡量的步骤：a) 预算规划改革。国家预算必须源于综合规划机制，并以与国家发展优先事项直接相关的证据为基础。每个部委和机构都必须能够将这些宏观目标转化为实际、可衡量和可评估的工作计划。b) 官僚专业化。官僚机构必须建立在精英管理、能力和高度诚信的基础上。这项改革还需要确保适应性服务标准和跨部门合作，从而保证预算实施的效率和影响力。c) 加强监测和评估（M&E）。评估不仅仅是关于数字报告，而是关于评估每项实施政策的效果和成功。d) 权力下放和加强地方权力。目前，许多战略决策都集中在帝力，从而剥夺了各地区根据其特定需求发展的机会。因此，必须加强向地方层面下放预算和实施权力，并辅以提供技术能力和明确的问责机制。e) 重要的公众参与。社区参与不仅仅是形式问题，而是建立联合控制和扩大预算合法性。公众参与将象征性层面提升到实际机制层面，从预算的规划到实施和评估，从而使发展优先事项真正符合社区的需求和愿望。
这五个步骤不仅仅是技术改进，更是确保“以现实支出优化成果”不仅仅是国家文件中的规范性短语或标题，而是成为东帝汶公共财政治理结构性改革和真正转型的转折点的紧迫需求。
作为结论，我想说，东帝汶现在正站在一个十字路口：是成为一个拥有成熟体系的国家，还是继续被空洞的言辞和不稳定的实施所束缚。如果“现实支出”原则能在实践中得以实现，而不仅仅是国家文件中的漂亮词藻，那么2026年可能成为一个变革性的时刻。国家支出不仅仅是为了执行项目，更是为了产生变革。因此，预算评估必须评估其影响，而不仅仅是其吸收率。我们必须勇敢地问：这个项目真的解决了人民的问题吗？这笔支出改善了公共服务吗？这个项目增加了贫困家庭的收入吗？这些问题必须成为预算决策的基础，而不仅仅是行政数字和目标。
2026年国家总预算是一个机会，向人民表明政府确实在倾听、进行战略思考并认真行动。这也是一个机会，向世界，特别是我们的东盟伙伴表明，东帝汶不仅准备好共同发展，而且准备好共同繁荣。但这些只有在我们敢于对自己诚实的时候才会发生：承认我们的弱点，改进我们的机构，并将长期利益置于短期政治操纵之上。我们不再需要口号。我们需要一个有效的系统、一个有意义的预算和真正的改革，而现在就是时候！不要让演示文稿的标题成为虚假的幻觉。
东帝汶万岁。
