修改RAEOA地位保障区域发展透明度

帝力，2026年4月3日（塔托利）-2023年11月对关于欧库西-安贝努特别行政区（RAEOA）地位的第3/2014号法律（第18/2023号法律）的修改，为RAEOA的治理和自主权带来了重要变化，并整合了阿陶罗。

 

这一变化可以最大限度地实现区域发展，确保透明度和可持续性，支持自治，并回应社区愿望。

议会事务副部长阿德利托·乌戈·达科斯塔表示，中央政府自2014年以来一直在修改RAEOA法律，其精神源自宪法对欧库西和阿陶罗的特殊待遇，从而引入了特殊待遇措施。

由此设立了特别行政区，并建立了社会经济和市场特别区（ZEESM），其特色在于如何将欧库西转变为一个拥有自身立法的特别区域和经济特区。并在欧库西（包括阿陶罗）设立了经济发展基金（FEDA）。

但是，在达西亚克政府（前政府）进行评估后，认为需要重新设计和重新定义中央政府对RAEOA的管理，基于过去10多年的经验。

中央政府的介入通过转化为RAEOA、ZEESM和FEDA的政策来实现，这些政策伴随着各种复杂性，涉及大量劳动力，与其他已享受地方权力过渡、设立市级机构并填补领导职位的市相比，这些市已在最终评估中显示已进入地方权力阶段。

他说，因此，在总理领导的工作团队中，还包括公务员委员会、财政部、国家行政、公共工程、规划和战略投资部，自2025年12月以来进行了密集跟进，以提交新的组织结构图，从而匹配庞大的RAEOA行政结构、大量员工和高薪酬，而实际人口与其他市相当。

“重新定义行政机器，反映RAEOA在10多年中存在的各种情况，减少员工和领导职位，以与其他目前处于过渡阶段的市相匹配”，他向塔托利表示。

另一方面，来自东帝汶重建全国大会党（CNRT，葡萄牙语缩写）的议员纳塔利诺·多斯桑托斯表示，在RAEOA地位修改中，某条款规定RAEOA接受总理的监督，目前正在实施中，产生了一项新法令，形式仍然是特别行政区，因为原有法律仍然存在。但秘书的任命几乎像现有市一样。

他认为，欧库西的管理确实需要调整，因为政府看到一直以来有些事运行不畅，因此行政当局有责任进行规范并实现中央政府与区域之间的良好控制。

“所以，最近进行了修改，以便可以看到权力成员减少，以前法律规定是这样，现在区域秘书只有三个，根据需求而定”，他补充道。

他说，现在想要将欧库西转变为一个市，法律不禁止这样做更好，以便享受地方权力，这样当地民众可以选择自己的市长和区域议会成员（地方议员）来讨论和批准自己的计划和项目。但欧库西仍然是一个特别区域。

来自独立革命阵线（FRETILIN）的议员若阿金·多斯桑托斯表示，新法律几乎不存在积极方面，因为它取消了RAEOA的宪法权限，重新集中到中央政府，置于总理的监督之下。

“RAEOA做出的所有决定都必须由总理通知。宪法根据旧法律赋予欧库西的绝对自主决策权，新法律却取消了，重新集中到中央政府，意味着RAEOA的权力降至市级水平”，他质疑道。

他说，这将对经济、社会市场政策产生影响，这些政策原本要在RAEOA进行试验，如果成功，也可能在境内其他地区实施，但失败则无法运作。

来自东帝汶国立大学（UNTL）的学者亚历山大·科尔特拉尔表示，由于宪法赋予他们作为特别区域的广泛权力，政府认为他们效率不高，需要进行目前正在进行的机构改革。

他强调，因为RAEOA有两点，地方权力和经济发展必须全面覆盖。

“分权和地方权力必须实施，但从宪法的角度来看，因为他们是具有发展潜力的区域，根据宪法赋予的，尤其是预算分配不能与其他市一样”，他表示。

他说，分权和地方权力，欧库西人民必须参与战略决策和制定计划，以将发展带到基层，中央政府则提供支持。

观察家、来自拉奥哈穆图克民间社会组织论坛的主任塞莱斯蒂诺·佩雷拉表示，地方权力和透明度是宪法赋予所有政府的任务，鼓励公民和利益相关方积极参与发展进程。

他说，一直以来可以看到RAEOA在透明度和公众参与方面存在缺陷，因此多年来拉奥哈穆图克认为欧库西需要进行调整，与其他市一样，以便在透明度方面有更好的协调，达到更高水平的参与。

因为欧库西被定义为自治地位，标志着一个巨大的雄心，但实际上并未实现其梦想。

“我们接受欧库西成为像其他市一样的市政当局，以帮助提高效率”，他说道。

因为ZEESM在欧库西的目标是进行大规模投资，以吸引投资者参与在飞地建设的项目，但这些投资在中间受阻，任务不断更换。

“因此，这一机会必须变成透明度和改善公众参与的变化，所进行的投资必须确认其影响”，他总结道。

记者：内尔森·德索萨

编辑：弗洛伦西奥·米兰达·希梅内斯