生于葡萄牙的东帝汶建筑师弗拉维奥·米兰达（Flávio Miranda）认为，建筑不仅仅是美学或建造，它更是塑造社会生活的方式。凭借在城市规划和规划方面的丰富经验，他主张东帝汶只有在优先考虑人、其次考虑建筑物时，才能拥有真正宜居的城市。规划的实施是存在的，但如果没有受过培训的技术人员，一切都将停留在纸上。
弗拉维奥·米兰达自2007年起获得里斯本大学建筑学院的建筑学学士学位。2004年，他作为伊拉斯谟计划的一部分，在法国蒙彼利埃国立高等建筑学院（ENSAM）学习，并在那里专攻行动不便人士的集体住宅项目。
2009年，他注册成为葡萄牙建筑师协会会员。作为一名建筑师，他曾在法国、爱尔兰和奥地利等多个国家的建筑事务所工作，专攻城市规划和建筑项目、社会住房、医院、博物馆、学校等。
2011年，他受邀加入东帝汶艺术文化国务秘书处（SEAC），担任建筑遗产顾问。在此职位上，他协助制定了保护葡萄牙和东帝汶起源遗产的法律和技术工具。这项工作促成了两本关于建筑遗产的书籍出版，一本专门介绍利基萨市，另一本介绍帝力市。“我相信任何生活在城市里的人都应该了解它的起源和历史遗产，”他说道。
在私营部门工作一段时间后，他回到公共行政部门，这次是在规划和国土整治部（MPO），致力于国家和市级的城市规划。他参与并监督了市级国土整治规划的制定过程，并跟踪了帝力城市总体规划。他还为制定与国土管理政策相关的补充法律做出了贡献并参与其中。
尽管出生在葡萄牙，弗拉维奥·米兰达坚定地宣称自己的东帝汶身份。从小，他就对东帝汶产生了强烈的联系，这种联系源于父母和其他亲戚讲述的故事。
在大学生涯初期，即1999年8月20日全民公投后不久，他与其他东帝汶奖学金获得者一起，受邀在贝伦宫与时任葡萄牙共和国总统若热·桑帕约和总理安东尼奥·古特雷斯共进正式午餐。他回忆说，当时他接受了采访，被问及与东帝汶的联系。“答案总是一样的：我出生在葡萄牙，但我从小就每天听父母谈论帝汶。那是一种持续的存在，在我内心深处形成了。”
对弗拉维奥来说，选择建筑学不仅仅是一个职业决定。“学习建筑学是一种自我准备的方式。我希望尽可能多地获取知识，以便有一天能帮助重建帝汶。”
他承认建筑学常常被简化为其经济层面，但他认为其真正作用远不止于此。“许多人忘记了建筑学在人们生活中至关重要。“它塑造空间和人类，决定我们的日常生活以及我们存放记忆的地方。也就是说，建筑学定义了流动性并影响我们的生活方式。它不仅仅是一种职业，更是一种赋予社区生命的方式。”
凭借二十多年的国际经验以及对东帝汶领土的承诺，弗拉维奥·米兰达对东帝汶城市规划的挑战有着深刻的理解。在这次采访中，他反思了帝力的历史、缺乏规划的影响、权力下放的障碍以及建筑学的变革作用。
您能为我们解释一下帝力建城背后的历史背景吗？
帝力实际上是首都迁徙的结果。我们知道葡萄牙人于1515年抵达帝汶时，最初定居在利福（Lifau），尽管并非完全固定。他们也曾在阿洛（Alor），偶尔会来帝汶采集檀香，当时檀香具有很高的商业价值，深受欧洲贵族的喜爱。
后来，由于欧库西（Oé-Cusse）和利福（Lifau）的各种冲突，葡萄牙殖民政府开始感受到其他欧洲列强的压力，特别是荷兰，当时荷兰也在争夺香料贸易路线的控制权。欧库西的空间对葡萄牙的利益来说变得越来越有限。葡萄牙军队被围困，被迫在自己的领土内寻找另一个更具战略防御意义的地方。
1769年，首次入侵发生：一些大帆船从欧库西出发，在帝汶北海岸寻找一个更安全的港口。最初，葡萄牙人在包考（Baucau）的卡拉贝拉（Carabela）停留，但认为那里过于暴露。于是他们向西稍作推进，发现了帝力湾。
这个海湾具备多项有利条件——广阔的平原、战略性的地理位置以及允许船只安全停泊的自然特征。帝力的占领经历了几个阶段：第一阶段，建造了木制栅栏等基本结构。后来，在一场大火之后，葡萄牙殖民政府寻求巩固其在帝汶的存在，并启动了该城市的首批城市规划。
帝力的历史和政治演变如何影响了该城市目前的格局？
如果我们仔细观察，东帝汶的整个历史都充满了各种冲突和争端——无论是当地王国之间的内部冲突，还是由葡萄牙殖民政府的利益驱动的冲突。葡萄牙人的存在将檀香视为重要的财富来源，因此他们寻求一个安全的港口，以便开展自然资源开采活动。由于其战略位置和有利的自然条件，帝力最终被证明是此类定居点最有利的地点。
帝力的历史和政治演变对其当前的城市格局产生了深远影响，在殖民时期、占领时期以及最终的独立时期，塑造了这座城市。
目前，帝力是一座展现其历史伤痕和层次的城市。自1769年建城以来，它就被设计为行政和商业中心，最初由脆弱的木结构建筑组成，后来被连续的火灾吞噬。1834年，该城市出现了第一个城市化规划，并于1864年1月，帝力被提升为城市。
1939年至1945年间，第二次世界大战期间，帝力遭受了日本入侵以及日本和澳大利亚军队之间的冲突。该城市部分被毁，包括主教堂等多个标志性建筑。战后，城市重建工作开始，幸存的部分得到了修复。
在此背景下，新帝力城市化总体预案脱颖而出。1951年至1973年间，新的城市化规划得以制定，始于1951年，旨在规范城市的重建。这些规划的执行是在1953年至1973年间生效的连续发展计划框架内进行的，这些计划至今仍在影响帝力的城市格局。
在印度尼西亚占领期间（1975-1999），城市的一些区域进行了城市化建设，在此期间建造的帝力大教堂至今仍是其主要标志之一。1999年8月30日全民公投导致国家独立后，随之而来的是一系列剧烈的暴力事件，许多建筑物被焚烧或摧毁。
冲突后时期主要集中在重建，面临持续的挑战。国际援助在基础设施建设和住房修复方面发挥了并将继续发挥关键作用。
“我们仍然有露天污水、无法运作的排水系统、街道上散落的垃圾。所有这些都对公共卫生造成严重影响，引发疾病并损害城市环境。这既不健康，也不可持续。”
帝力目前是否有结构化的城市规划？如果没有，为什么尚未实施？
目前，尚未有任何已获批准的规划，但有三份文件可作为未来帝力城市化规划制定的参考。
第一份规划于2006年出现，由里斯本大学建筑学院，特别是GERTIL团队编制，其中包括规划提案和一项法规。
后来，在2016年，在日本国际协力机构（JICA）的支持下，制定了名为“帝力2030城市总体规划”（Dili Urban Master Plan (DUMP) toward 2030）的规划。然而，其实施面临重大障碍，这表明尽管存在该规划，但其正式和全面的应用尚未实现。
2023年1月，规划和国土整治部（MoPT）在进行公众咨询后，宣布启动帝力城市总体规划的更新。这项新规划设想将帝力市划分为四个区域，这表明正在持续努力完善并理想地实施一项更有效的东帝汶首都城市规划。
此前规划未能正式获批可能归因于多种因素：当时缺乏赋予规划合法性的《国土整治基本法》和补充立法；《土地和财产法》尚未完全规范化；所涉及的高昂成本；财政和人力资源不足；机构能力有限；城市无序增长；与自然灾害相关的挑战；以及各级政府之间协调和实施能力薄弱。
该规划自2006年就已存在，但后来又制定了其他规划。为什么这些规划没有被使用？
为了使任何规划能够有效实施，解决土地所有权问题至关重要。而直到今天，这个问题仍未解决。地籍确实存在，但即使土地已在国家地籍委员会（CNC）注册了编号，政府本身仍未颁发最终的产权证。
无序的城市增长对居民生活质量产生了哪些实际后果？
后果在日常生活中随处可见。只需走上街头，就能看到建筑质量低下、杂乱无章以及基本基础设施严重不足。
自恢复独立以来已近25年，尽管每年都有工程项目，但它们仍然是零散的干预措施，根据当时的需要进行，没有结构化的规划。这导致了无序的城市增长，缺乏长远眼光。
对居民生活的影响是直接的：许多人无法获得政府应保障的服务。我们仍然有露天污水、无法运作的排水系统、街道上散落的垃圾。所有这些都对公共卫生造成严重影响，引发疾病并损害城市环境。这既不健康，也不可持续。
您如何评价东帝汶当前的国土整治政策？
国土整治政策自2017年相关法律获批后开始迈出重要步伐。然而，人力资源短缺仍然是最大的限制之一。
根据我在规划和国土整治部（MPO）以及战略规划和投资部（MPIE）的经验，可以说我们启动了首批结构性规划，并成功批准了国家国土整治规划。该规划在很大程度上借鉴了战略发展规划的指导方针，并确定了国家的优先事项和重大投资。
《国土整治法》的生效使得规划得以在两个基本层面进行组织：国家层面和市级层面。过去，工作没有任何结构化的法律基础。如今，该过程开始根据这项法律进行重新调整。我们已经有了国家国土整治规划（PNOT-TL），以及埃尔梅拉（Ermera）和博博纳罗（Bobonaro）市的已批准市级规划。今年，包考（Baucau）、维克克（Viqueque）和劳滕（Lautém）的规划也获得了批准。
这是一个良好的开端，但最大的挑战仍然是实施。我们可以有结构良好的规划，但如果没有合格的技术人员，我们很难将其付诸实践。
国家规划和市级规划有什么区别？
国家国土整治规划定义了国家层面的重大发展战略。它以综合方式管理国土，在各地区之间更均衡地分配权限和资源，旨在确保国土的有效管理。
而市级规划则以国家规划的指导方针为基础，但适用于市级范围。也就是说，它将市级区域划分为不同区域并进行组织：城市区域、适宜农业的区域、风险区域等。市级规划还包括一项行动计划，以及指导和规范每个市土地使用的法规。
您还提到了已经批准其规划的市。为什么帝力作为首都，也是大多数人口居住的地方，却还没有实施市级规划？
自其起源以来，帝力一直是该国的经济和政治中心。在葡萄牙殖民时期，曾多次尝试进行城市规划。然而，1975年印度尼西亚占领后，这一进程遭受了挫折。许多人被迫迁往首都，最终沿着主要道路定居，这便于军事控制。
独立后，曾尝试实施GERTIL制定的规划，但由于我无法确切解释的政治原因，该规划从未执行。如果执行了，今天的城市格局可能会大不相同。帝力变成了一个无序的空间，来自各市的人们不断迁徙，寻求更好的生活条件。由于没有适当的规划，许多人非正式地占用了土地。重新规划城市并非不可能，但这将需要比过去更大的努力。
“人们了解得越多，就越容易接受规划。解释其优缺点，并说明为什么某个规划很重要——不仅仅对一个群体，而是对整个国家——至关重要。”
在您看来，东帝汶的国土整治是否符合可持续发展的原则？
是的，这一直是一个持续的关注点——不仅在东帝汶，而且在全球范围内。东帝汶国家国土整治规划于2023年4月获得批准，其制定遵循了可持续发展目标（ODS）。
特别是，以下目标尤为突出：可持续发展目标1：消除贫困和社会经济包容；可持续发展目标6：获得安全饮用水和卫生设施；可持续发展目标8：体面工作和经济增长；可持续发展目标9：工业、创新和基础设施；可持续发展目标10：减少不平等；可持续发展目标11：可持续城市和社区——重点关注城乡空间组织、交通、公共设施和环境资源；可持续发展目标16：和平、正义和有效机构；可持续发展目标17：实施伙伴关系，这要求良好的机构治理和公众参与。
此外，目前在东帝汶制定的所有规划都包括强制性的公众咨询阶段，这在其批准过程中一直是一种惯例。
在制定规划之前，真的有公众咨询吗？
过去，我们生活在一个一切都秘密进行的时期。我一直主张透明，从第一天起我就质疑：为什么不告知公众？人们了解得越多，就越容易接受规划。解释其优缺点，并说明为什么某个规划很重要——不仅仅对一个群体，而是对整个国家——至关重要。
例如，如果是一个工业发展规划，它可能会产生负面影响。但专家有责任在实施前对其进行研究。另一方面，同样的规划可以创造就业和财富，造福当地社区和整个国家。
为什么帝力仍然频繁发生洪水？城市基础设施的主要缺陷是什么？
主要原因是缺乏规划。其次是缺乏有效的保护系统。我们的法律禁止破坏自然资源，特别是山坡和河床——但实际上，我们每年都会看到失控的焚烧。
雨季来临时，强降雨将山坡变成了真正的水和泥浆高速公路。此外，排水系统和河床缺乏维护。如果不定期清理，河床会堆积泥沙，水位升高。水就会溢出并淹没城市。
另一个问题是过度建设：土壤被水泥和沥青覆盖，这阻碍了水渗透到地下。这种渗透对于例如补充地下水位至关重要。土地的硬化加剧了风险，并降低了雨水的自然吸收能力。
缓解洪水和无序城市增长影响的最紧急措施应该是什么？
优先事项应该是实施现有且在某些情况下已获批准的市级规划。当局应遵守这些文件中规定的内容，避免孤立或不协调的行动。实现连贯的执行和有效的部际协调至关重要。
此外，风险区域必须明确识别并加以保护。风险只存在于有人居住的地方——因此，预防而非应对至关重要。
“在将人口从危险区域迁出之前，政府必须建立适当的安置机制。需要加强对风险区域的监督——这项工作已由地名和城市组织国务秘书处（SEATOU）完成——但挑战依然存在：许多家庭在被安置后，最终会占用其他同样危险的区域，如山坡或易涝区。”
是否有可能重新规划非正式占用的城市空间？如何在不损害最弱势群体的情况下进行这一过程？
帝力人口过剩。居住在该市的大部分人口是通过非正式占用方式定居的，这主要是由于缺乏规划以及来自各市的人们不断迁徙以寻求更好的生活条件。由于没有明确的规划，城市无序增长。
目前，现有的程序是土地补偿。然而，《土地和财产法》仍存在多处漏洞，未能提供坚实的保障。
在将人口从危险区域迁出之前，政府必须建立适当的安置机制。需要加强对风险区域的监督——这项工作已由地名和城市组织国务秘书处（SEATOU）完成——但挑战依然存在：许多家庭在被安置后，最终会占用其他同样危险的区域，如山坡或易涝区。
唯一可行的解决方案是通过跨市规划的视角，将城市扩展到赫拉（Hera）、梅蒂纳罗（Metinaro）和利基萨（Liquiçá）等邻近区域。帝力的地理位置有限：前方是海洋，周围是山脉，城市空间日益拥堵。如今，趋势是向山坡扩张，这加剧了滑坡和侵蚀的风险。
那么，未来的结构性解决方案会是什么？
持久的解决方案将是政府制定并实施一项国家住房规划，包括安置政策和创建新的城市中心。这将使人口分布更加均衡，确保基本服务的可及性，并为所有人促进就业和尊严。
建筑学在东帝汶建设更具包容性、安全和可持续的城市中应发挥什么作用？
建筑学自其起源以来，其使命就是塑造人们的生活。然而，在东帝汶，大部分建筑并非基于人类需求而设计，而是基于即时响应或商业逻辑。许多建筑在没有专业人士支持的情况下建造，这损害了空间的质量、功能性、安全性和可持续性。
建筑学应遵循建筑法规和规范——在东帝汶，这些仍有待制定——并且应基于理解当地实际情况的实践。拥有一位了解当地居民生活方式的专业人士可以带来显著的改变——从住房和交通到基础设施融入连贯网络。有时，建筑师会受美学引导而忽视功能性。找到平衡至关重要。在帝汶，重要的是恢复传统建筑的参考，珍视葡萄牙殖民时期留下的良好范例，并以综合方式重新思考城市设计。但建筑学不能单独行动。它需要与法律、工程、教育、社会部门等学科进行跨学科合作，以服务于国家、城市，尤其是居住在该地区的人们的利益。
“建筑、城市规划和规划领域的专业人士必须采取以社会为导向的视角，确保所有人都能生活在和谐的环境中。”
帝力可以从其他面临类似挑战的发展中国家首都那里学到什么经验？
帝力可以从其他面临或曾面临类似挑战的城市那里学到很多，这些挑战包括失控的城市增长、非正式占用和公共服务不足。优先事项应是土地规范化和建设规划中的城市基础设施。
首先，需要审视自身，认识到城市中存在的问题，并思考一个负责任的解决方案，以造福全体居民。但这个过程需要集体愿景。目前，很少有人思考城市——即使思考，也几乎总是只从建设的角度。一个城市不能仅仅被视为一组建筑物；它必须为人民和构成它的整个城市网络而思考。建筑、城市规划和规划领域的专业人士必须采取以社会为导向的视角，确保所有人都能生活在和谐的环境中。1975年以前的建筑遗产应予保留，因为它讲述了城市的故事，并可以成为学习的来源。帝力需要建筑和城市规划解决方案，使城市成为一个更宜人、宜居和包容的地方。
您会向地方当局提出哪些建议，以改善帝力的城市空间管理？
首先，机构强化至关重要。这意味着要提升当地技术人员的能力，改善政府各部门之间的协调，并开发一个数字地理信息系统（GIS）用于城市数据管理。
例如，作为一名建筑师，在提交项目进行许可时，我需要关于该地区的可靠数据。如果有一个集成的数字系统，所有城市信息都将实时可用和更新。每当一个新项目获得批准，数据将自动整合到城市地图中，从而能够有效控制多年来的城市发展。
另一个建议是紧急批准帝力市国土整治规划（PNOT-Dili）和帝力城市化规划。这些文件已经预见了风险缓解措施——无论是自然风险，如洪水或山体滑坡，还是技术风险，如危险基础设施的选址。
例如，加油站不应离居民区太近，因为存在火灾和爆炸风险。仓库和其他工业结构也应设在人口稠密的城市区域之外。此外，建筑材料和技术的选择必须符合质量、安全和可持续性标准。
城市交通也需要重新思考。投资公共交通至关重要，以减少对汽车的依赖并改善城市交通。
最后，迫切需要开设国土整治、城市规划、建筑、工程及其他有助于可持续城市发展的大学课程。只有拥有合格的技术人员和共同的愿景，才能应对帝力乃至整个国家当前的挑战。
“只有当市级政府拥有规划自身发展的技术和行政自主权时，权力下放才能真正实现。”
埃尔梅拉、博博纳罗、包考、维克克和劳滕等市已经有批准的市级规划。有计划实施它们吗？
这些规划最近才获得批准。但将规划付诸纸上还不够——必须确保有具备能力的当地技术人员来实施。因此，投资大学教育，开设国土管理、城市规划、建筑学以及其他有助于该领域的补充课程至关重要。也就是说，政府应与大学更紧密地合作，并投资于这一对国家领土可持续发展至关重要的领域。
人们谈论了很多权力下放，但实际上，规划仍然在帝力制定，而且往往是由外部技术人员完成。如果由各部委或市级政府自己的技术人员来制定和实施这些规划，效率会高得多。他们更了解当地情况、当地需求，因此更有能力平衡管理土地使用和可用资源。只有当市级政府拥有规划自身发展的技术和行政自主权时，权力下放才能真正实现。
但现在我们已经感受到了后果。什么时候才能实施？
权力下放必须尽快推进。目前，我知道战略规划和投资部（MPIE）正在制定更多的市级国土整治规划。但必须认识到，大学是其执行的关键。
战略规划和投资部（MPIE）约有20至40名在该领域有一定知识的技术人员，但这还不够。有些人只有零星的知识，偶尔参与流程。要在国家、市级或城市层面实施一项规划，需要一支庞大而专业的团队。
“而且，审视东帝汶的现实，很明显残疾人仍然系统性地被排斥。”
您也参与了一个针对残疾人的项目。面对这种现实，是否有出现任何具体的规划？
是的，我在学习期间开发了一个这方面的项目。而且，审视东帝汶的现实，很明显残疾人仍然系统性地被排斥。
我们每天都看到建筑中的病态——技术缺陷，这些缺陷源于一种敷衍了事的逻辑，没有考虑谁将真正使用这些空间。这适用于道路、人行道、花园、建筑物入口等。例如，我们看到一些坡道不符合推荐的宽度和坡度（最小宽度1.5米，最大坡度8.33%）。这种情况很大程度上是由于技术知识的缺乏和缺乏适当的法规。由于没有大学系统地教授这些科目，也没有强制性法律指导包容性城市设计，一切仍然是临时凑合的。
就我个人而言，在我参与的项目中，我总是力求完全或至少合理地应用我所学到的一切。我尝试以人为本进行设计——考虑谁将使用这些空间以及如何使用它们——并以生态友好的方式，最大限度地减少能源消耗，并尽可能地采用可持续解决方案，例如使用可再生能源。
