联合国秘书长特别代表纳贾特·马拉·姆吉德（Najat Maala M’Jid）负责儿童暴力问题，她目前正在东帝汶，关注该国在实施去年11月在哥伦比亚启动的全球探路者联盟（Pathfinding Global Alliance）框架内所承诺的十项承诺的努力。
本周三，即3月5日，在财政部举行了首次讨论，政府代表、民间社会和国际组织就东帝汶国家在打击儿童暴力方面所承诺的措施进行了讨论，探讨了实现这些承诺所需的必要步骤。
东帝汶政府承诺了10项承诺，包括加强针对未成年人犯罪的司法系统、为受害者创建支持项目以及培训与儿童工作的专业人员。这些措施被视为加强该国儿童保护的关键一步。
对纳贾特·马拉·姆吉德来说，不同部门之间的协调对于确保行动的有效性至关重要。她表示：“教育领域可能有一个强大的项目，但如果卫生或司法部门无法配合，就不会成功。儿童保护系统的加强必须贯穿教育、卫生、司法和社会保护等各个领域。”
联合国代表还强调了儿童参与以及社区和宗教领袖合作的重要性，以确保这些举措的成功。她警告说：“对儿童暴力的成本是卫生部门年度支出的六倍，但儿童保护的投资仅占国家预算总额的0.12%。”
东帝汶儿童保护的挑战与不足
人权与司法监察员维吉利奥·古特雷斯（Virgílio Guterres）承认，东帝汶加入全球反儿童暴力联盟是一个积极的步骤，但他强调这还不够。他提醒说，该国已经拥有重要的法律和政策，如《儿童权利公约》和《儿童与青少年保护法》，但实施情况仍未达到所需水平。
“在教育、农业和卫生领域的投资低于理想水平。儿童依赖家庭，而家庭依赖农业。公立学校和医疗服务的状况仍然非常糟糕，”他批评道。
维吉利奥·古特雷斯还指出了近期侵犯儿童权利的案例，包括学校校长涉嫌性虐待学生、教师对学生的暴力、学校内的虐待性恶作剧、教师指使学生互相攻击导致严重伤害，以及以惩罚为由强制剪发，这侵犯了儿童的身体完整性。
此外，童工问题仍然令人担忧。根据2022年国家反童工委员会（CNTI）的一项研究，超过5.2万名5至17岁的东帝汶儿童每天从事童工劳动。
另一个严重问题是儿童营养不良：根据2023年全球饥饿指数，46.7%的五岁以下儿童患有慢性营养不良。同时，根据联合国多维贫困指数，该国42%的人口处于社会脆弱状态。该文件还指出，24%的人口每天生活费不足2.15美元。
“贫困和营养不良直接影响儿童。许多家庭在遭受驱逐后，孩子失去了上学和医疗服务的机会，同时还承受了这种情况带来的创伤，”他警告说。
实现10项承诺的道路
首次讨论旨在收集与儿童福祉相关领域工作的专业人士的想法，包括消除对儿童暴力的开创性行动。
青少年司法改革在等待十多年后取得进展
到2026年，东帝汶政府承诺通过并实施《青少年司法法》，规范与法律冲突儿童的司法系统。负责这一承诺的是司法部（MJ）和国家议会A、G和F委员会。
在讨论这一承诺时，与会者强调了自2010年以来一直悬而未决的《青少年司法法》的通过和实施的必要性。
联合国代表强调，现在是审查法律并推动拘留和剥夺自由替代方案的合适时机。她警告说：“我们不能忘记那些在收容中心度过一生的儿童。这也是一种剥夺自由的形式，在许多国家都存在。”
她还主张康复的重要性，并强调需要确保儿童不会因轻微违法行为而被拘留。
教育致力于积极纪律和预防虐待
政府承诺将儿童保护原则纳入教育项目、课程和政策，促进学校环境的安全和预防虐待。为此，到2026年，教师在任职前和在职持续培训中必须接受积极纪律培训。负责实施这一措施的是教育部（ME）。
讨论参与者强调了培训教师和未来教师识别并转介儿童虐待案件的重要性。他们还主张推动儿童保护法的实施，并采纳对暴力零容忍的政策。
纳贾特·马拉·姆吉德强调，教育在促进积极纪律和预防暴力（包括性骚扰和体罚）方面发挥着关键作用。“必须确保学校内外有有效的举报机制，保护受害者的隐私并追究施暴者的责任。”
新的儿童司法模式以避免早期犯罪化
政府承诺增加儿童司法专业人员（法官、监护人和公设辩护人）的数量，并投资于对儿童更敏感和可及的司法程序。负责此项工作的是司法部（MJ）和总检察院（PGR）。
与会者警告说，该国目前尚无专门处理犯罪儿童的系统。目前，案件通过将儿童送回家庭解决，因为没有合适的机构来收容和教育他们。
讨论小组建议，在实施儿童司法系统时，法官和律师应采取不那么严厉的方式，以避免对儿童自尊产生负面影响。他们还强调了康复的重要性。此外，他们主张轻微违法行为，如向汽车投掷石块或发出威胁，不应记录在儿童犯罪记录中，因为这可能会损害儿童的未来。
参加讨论的法官还提到缺乏适合受害者安全作证的场所，这可能会抑制他们举报犯罪。建议为这些证人创造一个合适的环境。
另一个提出的问题是需要将受害者和嫌疑人分开，特别是在乱伦案件中。受害者和施暴者不能住在同一住所。此外，必须保护犯罪儿童的隐私，避免媒体披露他们的身份。
联合国代表强调，有效的儿童司法必须确保安全访谈、隐私保护和保密性。“仅仅拥有一个配备摄像头的现代访谈空间是不够的；对儿童友好的司法需要训练有素的专业人员，包括警察、法官和社会工作者，”她表示。
她还强调需要加快司法程序，特别是在性暴力案件中，许多受害者在庇护所中等待多年，而施暴者却仍然逍遥法外。
加强社会支持以打击对儿童的暴力
政府承诺扩大并专业化社会服务工作队伍（社会工作者），从社区层面开始，专门从事儿童保护，以应对正常情况和紧急情况下的儿童暴力问题。负责此项工作的是社会团结与包容部（MSSI）和国家行政部（MAE）。
讨论小组强调了绘制现有服务图谱、识别一线专业人员以及确保服务连续性的重要性。他们还主张将社会工作确认为一种职业，确保专业人员获得适当的认证和支持。
父母将获得更多无暴力教育的支持
政府承诺扩大父母教育项目（家庭强化），通过家庭访问为社区提供支持。负责此项工作的是MSSI和MAE。
根据2015年的一项研究，东帝汶82%的父母通过大喊大叫来管教孩子，16%使用侮辱，近一半使用身体暴力。与会者主张扩大由MSSI和联合国儿童基金会推动的Hametin Família项目，鼓励积极的育儿实践，并加强儿童暴力和妇女暴力之间的联系。
增加预算用于预防和应对儿童虐待
政府承诺将打击儿童暴力的服务预算增加10%，包括支持预防项目、心理社会援助、医疗服务以及为儿童和青少年发展生活技能。
与会者警告说，需要确保为处于紧急情况下的儿童提供支持，例如因驱逐或自然灾害导致的强制搬迁，这往往导致他们的教育中断。
数字环境监管旨在加强对儿童的保护
政府承诺通过并实施在线儿童保护的法律框架。目前，东帝汶没有网络法律，儿童容易受到在线犯罪的侵害。
讨论小组建议将儿童保护政策纳入网络立法，并实施安全浏览项目，教导儿童和年轻人识别风险并举报虐待。
将通过法律规定酒精和烟草的最低年龄
政府承诺规定酒精和烟草消费的最低年龄，并为物质滥用的儿童受害者创建治疗服务。
到2026年实施国家反儿童暴力计划
政府承诺到2026年通过一项《消除对儿童暴力国家行动计划》，并设定目标和预算。
综合数据系统将监控儿童保护政策
政府承诺创建一个综合多部门信息管理系统，集中数据收集并指导卫生、司法和社会援助领域的公共政策。
与会者建议加快学校记录（EMIS）的数字化，并实施“Primero”系统，这是一个用于记录和转介儿童暴力举报的应用程序。
最后，纳贾特·马拉·姆吉德强调了协调高效系统的重要性，并需要明确的指标来监控儿童保护的进展。
联合国承诺监督进展
纳贾特·马拉·姆吉德强调了确保儿童保护持续且结构化预算的重要性。此外，她强调了让宗教和社区领袖参与的必要性，确保所有收容儿童的机构都制定强制性的儿童保护协议。
“你们正处于关键时刻。需要让一切更加清晰和协调。请记住：这不仅仅是社会规范，而是针对儿童的犯罪。加强家庭、社区和教师的力量，但要求在打击暴力和歧视方面承担责任，”联合国代表声明。
联合国保证将继续监督东帝汶在儿童保护方面的进展，并要求采取具体行动，以避免这些承诺被遗忘。
