东帝汶国家警察（PNTL）作为维护全国法律和秩序的重要机构，面临着重大的结构性挑战。本研究评估了PNTL当前的组织和运作状况，重点关注人力资源、基础设施和设备等关键领域。
为了全面且可持续地应对本调查中发现的系统性挑战，Fundasaun Mahein（FM）主张东帝汶政府应为PNTL制定一项程序性政策。该政策应基于对警方当前和未来需求的深入调查，调查结果应用于设定短期、中期和长期的投资和发展目标。程序性政策将作为改革和投资的指导方针，旨在增强PNTL的能力，使该机构能够应对警务和安全挑战。同时，该政策还应确保变革和投资满足机构需求，而非个人或党派利益。此外，它将确保行动的连续性，即使在政府更替的情况下也能促进能力发展的可持续性。
人力资源
在PNTL的许多岗位上，尤其是在市政和行政岗位，人员不足。PNTL未能招募足够的新成员来满足国家需求。由于缺乏定期招聘，许多警员在晋升到大部门内的高级职位之前就达到了退休年龄。调查还显示，培训项目仍然不足且不规律。这些项目无法有效应对PNTL警官面临的挑战，如危机管理、领导力或社区警务。
基础设施
调查发现城乡之间存在显著差异。尽管帝力拥有良好的基础设施，但许多农村地区的PNTL岗位却在破旧且不合适的设施中运作。例如，艾莱乌市拉乌拉拉（Laulara）警察岗位缺乏维护，存在安全风险和操作困难。迫切需要修复这些设施，以确保警方安全有效地开展工作。
此外，尽管过去24年中在首都建造了许多警察大楼，但至今未能适应运营需求的变化。目前，建筑和设备供应由多家公司负责，这影响了项目的协调性。
设备
设备短缺是另一个影响PNTL运作的关键问题。无线电、车辆和防护装备等必需设备已过时或库存有限，影响了运营效率。由于中央化、官僚且低效的系统，维护工作常常延误。
纪律与问责
纪律措施在不同岗位间的执行不一致，这削弱了警队内部的士气和专业精神。FM强调需要一个更透明、统一的纪律体系，以促进问责制并加强机构内的职业道德。
支持改革
即将退休的警官由于缺乏适当支持而面临巨大困难。许多人对未来感到迷茫，这使得临近退休的警官士气低落。需要制定财务规划、表彰服务贡献以及社区再融入支持项目，确保退休警官能够有尊严地生活。
性别歧视与性骚扰
调查还揭示了PNTL内部基于性别的系统性歧视和反复发生的性骚扰案件。许多女警在招聘、晋升和日常互动中面临歧视，这限制了她们的职业发展。性骚扰现象普遍且很少得到妥善处理。为解决这一问题，PNTL需要对性别问题更加敏感，实施明确的政策、性别平等和反骚扰培训项目，以及有效的投诉和解决机制。
管理政治化
调查还指出，迫切需要终止PNTL内部管理和人事行政的政治化——包括招聘、单位组织和改革过程。根据FM多年来的观察，政治干预对警务和司法机构的专业性和公信力造成了严重损害。政治实体参与决策过程导致系统容易受到偏袒和个性化决策的影响。调查中的所有受访者一致认为，人事管理过程应优先考虑能力和功绩，而非政治派别或与历史团体（如退伍军人或政治运动）的联系。去政治化对于恢复公众信任、确保稳定以及使PNTL成为独立有效的机构至关重要。
FM针对已识别挑战的建议
人力资源
– 实施定期招聘以解决人员短缺问题，注重性别平衡和保留有经验的人员。优先考虑处于生产年龄且有能力担任领导职务（部门负责人、单位指挥官和市政指挥官）的人员。
– 建立持续培训计划，重点加强领导力、危机管理和人权方面的技能。
基础设施
– 优先翻新破旧设施，特别是在农村地区，确保安全有效的工作条件。
– 新建建筑应包含集成设备包，如家具、电脑、打印机和互联网连接。
– 统一采购流程，确保项目管理的一致性——例如，避免使用多家小型公司进行建设和设备供应。
– 授权市政指挥官管理基本维护需求，防止延误和运营中断。
设备
– 投资于现代通信系统，增加车辆数量并提供适当的防护装备，以确保警官的安全和操作准备。
– 通过简化维护和设备更换程序，增加可用资源。
纪律与责任
– 确保建立透明的纪律体系，以保证公正和一致性，增强专业精神和公众对PNTL的信任。
支持改革
– 建立结构化的财务规划、表彰和再融入项目，确保退休警官的体面过渡。
如果政府实施这些建议，FM相信PNTL将能够提升其能力、专业精神和与公众的关系，从而增强其为东帝汶及其公民提供安全与稳定的能力。
马海因基金会是一个无党派组织，自2009年成立以来，致力于加强民主进程并为东帝汶安全部门的挑战创造持久解决方案。
