作者：亨利克塔·玛丽亚·达席尔瓦，共和国总统府办公厅副主任
作为东南亚最年轻的国家，东帝汶正式成为东盟的一员，踏上了一条决定其未来的道路。加入东盟，为这个国家打开了前所未有的经济和政治机遇之门。但与此同时，它也面临着严峻的官僚主义和财政挑战。然而，在“共同崛起”（Together We Rise）的口号下，东帝汶有机会通过全国团结，将这场挑战视为一场共同的奋斗，并最终战胜它。
石油国家的悖论：一个尚不稳固的根基
东帝汶的现实是，它是一个严重依赖石油基金的国家，这笔钱是其发展的基石。政府超过80%的发展资金来自石油基金，形成了一种沉重的结构性依赖。这种“荷兰病”现象，导致农业和旅游等非石油产业发展滞后，而这恰恰发生在国家亟需在东盟自由市场中竞争的时刻。
“这个根本性的背景本身就是一个悖论，”可以说，“石油的钱资助了发展，但同时也让我们的经济变得脆弱且缺乏竞争力。随着巴玉-乌丹（Bayu-Undan）油田的储量日渐枯竭，而大日出（Greater Sunrise）项目尚未启动，经济多元化不再是一个选项，而是国家生存的必需。”
官僚体系的考验：预算是能力的一面镜子
在充满挑战的财政背景下，官僚体系的能力在预算过程中受到了考验。一些关键挑战正成为有效发展的障碍：
- 日常开支占主导：预算的60-70%被用于支付公务员工资和日常运营，这为生产性资本支出留下的财政空间微乎其微。
- 执行能力低下：许多部门难以有效使用已分配给战略项目的预算，导致发展速度缓慢。
- 规划碎片化：战略规划、预算和人力资源管理之间存在脱节。新项目，包括那些为履行东帝汶作为东盟成员国承诺而设立的项目，常常缺乏资金和专业人才。
我们的处境和任务是独特的，因为我们的官僚体系仍在整合之中，却必须遵守并满足作为联合国、世贸组织、葡语国家共同体、g7+以及现在的东盟成员国所需的一系列国际规章和要求。每个成员国都必须遵守成百上千的规则条例，并被强制要求提交需要高技术能力的报告。
共同崛起：机遇与挑战并存
尽管挑战重重，加入东盟也带来了巨大的机遇：
- 经济多元化：东盟为东帝汶的农产品、旅游业和新兴工业打开了一个拥有超过6.5亿消费者的市场。
- 人力资源发展：通过东盟的合作框架，东帝汶可以获得技术援助和知识转移，以提升其人力资本。
- 基础设施建设：东帝汶在基础设施方面存在不足，可以通过吸引资金和专业经验来建设道路、港口和数字基础设施。
共同崛起：为共同成果而努力
总理凯·拉拉·夏纳纳·古斯芒（Kay Rala Xanana Gusmão）提出的官僚体系“心态革命”的愿景，强调诚信、质量导向以及服务人民和国家，他那句“不要问国家能为你做什么，而要问你能为国家做什么”的呼吁，在当下显得尤为切题。总理呼吁官僚体系“为人民的利益服务”，这才是正确的哲学基础。
“共同崛起”意味着我们所有人，无论职位高低，无论是公务员还是普通民众，都必须携手合作。只有当我们的国家真正建立起团结互助、共同发展的精神时，我们才能应对东盟带来的挑战。
但是，问题在于：如何将这一崇高的道德信息转化为具体而明智的官僚改革？在一个连资金使用和跨部门协调都步履维艰的体系中，如何实现对成果负责和一体化规划？
共同崛起：一个战略选择
对东帝汶而言，成为东盟成员不是终点，而是为奋斗者和挑战者准备的新一轮考验的开始。成功不会自动到来。
东帝汶成功的关键，取决于我们能否利用东盟成员国的身份来克服国内的弱点。这意味着：
* 利用东盟成员国的机会，推动经济多元化并吸引正确的投资。
* 进行大胆的官僚改革，重点关注基于成果的预算体系，提升人力资源能力，并改善跨部门协调。
* 在东盟内部展开明智且积极的外交，不仅仅是作为被动的成员，而是为国家利益积极奋斗。
对于东盟而言，东帝汶的融入是对“东盟方式”原则的一次考验。东盟共同体能否为其所有成员，包括最年轻、最脆弱的成员，带来繁荣与稳定？答案不仅掌握在东帝汶手中，也取决于东盟是否愿意为其新成员的成长和贡献提供必要的支持和空间。这段关系的未来，不仅将决定东帝汶的命运，也将决定东盟作为一个包容和发展导向的共同体的信誉。
本着“共同崛起”的精神，东帝汶有能力将巨大的挑战转化为机遇，并与其他东盟国家一道，为地区的和平与繁荣做出贡献。
安息日快乐！
