议员担忧石油基金枯竭，呼吁寻找替代收入

帝力，2024年10月25日（塔托利）—国民议会（PN）持续担忧，每年国家总预算（OJE）仍高度依赖石油基金，且尚无替代收入来源，而该基金预计将在2035年枯竭。

C委员会成员、议员玛丽亚·安杰利卡·兰赫尔指出，公共机构仍每年依赖国家预算，例如自治机构东帝汶电力公司（EDTL, E.P）提交的预算计划规模庞大，但其自身收入却存在赤字。

“一个自治机构的收入应能自给自足，但其提交的预算计划却显示赤字。财政部长给予部门或自治机构管理现金流的方式是什么？要实现可持续性、避免财政赤字，意味着自治机构每年都依赖国家。”她在国民议会全体会议厅就财政部提交的2025年国家总预算提案举行的公开听证会上如是说，该听证会由负责公共财政的C委员会和负责经济与发展的D委员会共同参与。

她还担忧，2025年国家总预算提案的上限超过了预估的可持续收入，因此政府必须说明采取何种政策来超过预估的可持续收入，以维持国家机器并推动一年期的发展。

因此，她表示，在最近的预算展望中，东帝汶中央银行（BCTL）本身已向政府发出关于石油基金即将枯竭的警报，因此政府与国民议会必须共同提出一个情景，说明为何政府将下一年度的预算提案比本年度增加12%，并涉及收入问题。

东帝汶中央银行要求就这一情景进行共同讨论，探讨如何实现国家总预算的可持续性，使其不仅仅依赖石油基金，而是着眼于其他领域来维持国家机器。

D委员会成员、议员安东尼奥·比安科表示，2025年国家总预算提案的报告中，政府提出了三项重要财政改革要点。

“但若论财政改革，我们已经降低了这些选择性税率，这是为了增加国内收入的改革。”他说。

D委员会成员、议员维尔吉尼娅·安娜·贝洛表示，为国家寻求收入不仅是财政部的工作，而是整个国家的事，包括公共机构和国有企业，但即使是公共机构和国有企业，目前也仅能自给自足，尚无法为国家贡献更多收入。

“现在，针对这一点，政府必须决定如何继续这些企业。我阅读了预算可持续性分析报告，其中政府展示了各种情况，包括预算赤字、石油基金存续时间，并提供了一些主要选项，说明如何摆脱这一困境。根据财政部的分析，石油基金将在2035年枯竭。”她说。

通过修改税法、税收法及其他法律来进行改革以提高国内收入，但根据测算，即使完成所有这些改革，仍无法维持。

以国家总预算中的单一类别——公务员工资为例，其仍无法实现，因为据测算，到2035年，国内收入仅能为国库带来约1.4亿美元。

这意味着，仍将存在约6.35亿美元的赤字，而即便如此，还需用于维持一系列持续性支出，政府每年不得不继续支付公务员工资、退伍军人和老人津贴等。

“政府未来展望如何？其他措施包括减少公共支出，比如削减公务员工资或减少退伍军人津贴，可以解释以便理解。最后是寻找替代收入，比如贷款，但如果没有资金，又如何偿还这些贷款？”她说道。

她表示，关于继续超过可持续收入上限的问题，正如预算展望中东帝汶中央银行所指出，必须确保预算质量，而若经常性支出超过资本支出，则非高质量预算，不应继续如此。

必须评估并提高机构能力，若公共机构和国有企业仍无法自给自足，且其他机构也无法创收并增加收入，则如何提升其机构能力以实现自给自足。

必须为私营部门提供便利，因为至今它们仍依赖国家预算生存，东帝汶工商会（CCI-TL）已开始自力更生，但也仍依赖国家支持。

“我认为设立开发银行会有帮助，尤其是对私营部门。此外，经济多元化，如旅游、农业、石油领域，我们必须在这些方面大力投资。”她说。

C委员会成员、议员玛丽亚·安杰利娜·萨尔门托表示，担忧2025年国家总预算提案总额巨大，远超可持续收入提取额。

“2025年预算提案汇总后，提取额超过可持续收入的3%，包括国内收入、贷款、社会保障储备基金，总额达21.77227689亿美元。可以说，这是东帝汶历史上首次制定如此巨额的预算。而众所周知，10年后东帝汶的石油基金将在2035年枯竭，国家机器将无法维持，而在此期间，我们尚未有其他替代收入能提供保障或希望，以继续维持国家机器。”她说。

副总理兼经济事务协调部长、旅游与环境部长弗朗西斯科·卡尔布阿迪·莱表示，一个国家要强大，首先必须拥有强大的人力资源，因此不应忽视能力建设方面的投入。

这种能力建设主要针对农业，基础设施很重要，所以政府从农业入手，着眼于基本基础设施，特别是水利灌溉等，因为这些能有效提高地方产品产量，而非仅仅依赖进口。

另一方面，他谈到公共机构和国有企业，现阶段并非要求它们增加收入，而是需要推动那些仍较弱的机构向前发展，而一些机构已运行良好，如各部委中的机构。

“我可以说，75%到80%的公共机构和国有企业运行良好，我们需要提升它们的能力并创造更多收入。如果从经济领域来看，17个公共机构一年花费2000万美元，它们能创造多少收入？或许它们尚不能创造大量收入，但从国家角度看，对它们的日常能力建设正在改进，并且通过准备、改革，以专业精神妥善管理每个机构。”他说。

财政部副部长费利西亚·克劳迪南达·克鲁斯表示，财政部明年将优先考虑立法和措施，以加强非石油收入的征收。

“财政部的政策，特别是非石油收入征收方面，关键措施包括审查相关法律。关于收入，我们正在推进IBAN系统，这将伴随提高销售税和部分进口关税税率，作为东盟成员国的一部分，使税收体系更简化、公平且易于管理。通过此，有望增加收入并促进经济增长。至于系统，我们计划更新税务信息系统（SIKTAS），由税务局和海关局负责实施，并考虑将这些数据与政府资源规划（GRP）对接，同时分析金融体系。”她说。

将改善金融基础设施，推动非现金支付，以减少现金交易带来的逃税问题，因为现金交易难以追踪。

加强税收管理、提高税收征收效率、扩大税基、减少逃税至关重要，政府可加强税务机关能力，采用现代数字化工具以提高合规性和透明度。

记者：纳尔逊·德索萨

编辑：坎西奥·希梅内斯