东帝汶：让预算口号变成现实变革

PowerPoint标题还是变革使命？

作者：

金蒂利亚诺·阿方索·贝洛

2026年对东帝汶来说是一个战略转折点。这一年不仅是在财政压力下筹备2026年国家总预算（OJE）的关键之年，也是东帝汶正式庆祝成为东盟（ASEAN）完全成员的重要时刻。在庆祝的兴奋之余，政府提出了口号：“以现实支出优化成果”。这句话听起来聪明、鼓舞人心，也充满希望。但问题是：这句话真的反映了根除该国预算问题的承诺，还是只是PowerPoint演示文稿上的虚幻标题？

23年来，我们的国家预算体系常常陷入一个循环：承诺无法兑现，计划无法执行，支出没有明确成果。一些慢性病——如跨部门规划薄弱、预算执行总是滞后、机构能力不足、公共问责性最低——反复出现，从未得到真正处理。因此，在这种情况下，关于“现实支出”的讨论不能停留在规范性修辞上，而必须成为大规模结构性改革的基础，并真正产生影响。否则，我们只是在一长串空洞野心的口号上加一条，却无法像往年那样改变现实。

东帝汶进入了公共财政管理的关键阶段。对石油基金作为国家收入主要来源的持续高依赖，发出了长期财政可持续性的警报信号。这一现实要求政府更加明智，更加审慎，并在公共支出的制定和执行中优先考虑改革。尽管在寻求替代收入方面做出了努力，非石油收入仍不足以取代石油部门的依赖。最终，东帝汶面临双重风险：第一，在实施具体和可持续的经济多元化政策方面缺乏国家明确性或战略共识；第二，部门层面的技术能力有限，无法根据政府战略计划和指导方针获取和征收潜在收入。

每年，国家预算文件都带着极大的热情编制。政府提交的预算叙述经常使用“亲民”、“可持续”、“变革性”，现在又用“现实”等规范性词汇。但经验表明，计划与执行之间存在持续差距。例如：结构性改革不一致。许多政策是短期的，并随任职政治人物而变化。部际协调不足。缺乏有效的跨部门系统来协调优先项目和活动，项目执行常常滞后。技术法规、招标和采购机制确定迟缓，导致预算无法有效消化。

“现实支出”原则不仅仅是调整数字以减少赤字。它反映了一种战略性的公共资金管理方法，包含多个前提条件：基于成果的预算。预算不仅由部门需求决定，还取决于项目产生真正变革的能力。每个支出环节的效率。从规划、执行到评估，国家支出必须经济地管理并产生最大影响。透明度和问责制。公众应能获取预算使用及其结果的信息。强有力的内部控制。内部和外部审计必须加强，以确保公共资金不被浪费和流失。公众参与。人民不仅要作为受益者，还要作为预算有效性的监督者和顾问参与进来。

东盟年：庆祝还是准备度考验？2026年也是一个战略时刻，因为东帝汶正式庆祝成为东盟完全成员。这不仅仅是外交庆祝。东盟是一个治理标准高的团体。成员国需要展示政府效能、财政纪律、官僚效率和经济竞争力。

加入东盟意味着东帝汶必须开始像其他成员国一样思考和行动。这意味着：预算规划和执行不能随意。官僚改革不再是选项，而是必要，基于数据和评估做出决策是义务。因此，2026年国家总预算是我们在区域面前的第一次考验。它像一面镜子：东帝汶在实质上是否准备好成为东盟成员，而不只是在象征上？

因此，为了确保2026年国家总预算不仅仅是修辞或形式，而是真正满足基本发展需求，需要在五个优先领域采取战略性和审慎的步骤：a) 预算规划改革。国家预算必须源于综合规划机制，以证据为基础，并与国家发展优先事项直接相关。每个部和机构必须能够将这些宏观目标转化为具体、可衡量、可评估的工作计划。b) 官僚职业化。官僚机构必须建立在优绩主义、能力和高度诚信之上。这一改革还需要确保适应性的工作标准和跨部门合作，从而保证预算执行高效且具有影响力。c) 加强监测与评估（M&E）。评估不仅仅是关于数字报告，而是评估每项已实施政策的效果和成功。d) 权力下放和地方赋权。目前，许多战略决策集中在帝力，剥夺了各地区按其特定需求发展的机会。因此，必须加强向地方层面的预算授权和执行，同时提供技术能力和明确的问责机制。e) 有意义的公众参与。社区参与不是形式问题，而是建立共同监督和扩大预算合法性的问题。公众参与应从象征层面提升到实际机制，从规划到执行和评估，使发展优先事项真正与社区的需求和愿望对齐。

这五个步骤不仅仅是技术改进，更是迫切的需要，以确保“以现实支出优化成果”不是规范性短语或国家文件上的标题，而是成为东帝汶公共财政治理结构性改革和真正变革的转折点。

作为结论，我想说，东帝汶现在正站在十字路口：要么成为一个拥有成熟体系的国家，要么继续困在修辞和脆弱的执行中。2026年可以成为一个变革性的时刻，如果“现实支出”原则在实践中得以实现，而不仅仅是国家文件中的漂亮话。国家支出不仅仅是为了执行项目，而是为了产生变革。因此，预算评估应评估其影响，而不仅仅是吸收率。我们必须勇敢地询问：这个项目是否真正解决了人民的问题？这笔支出是否改善了公共服务？这个项目是否提高了贫困家庭的收入？这些问题必须成为预算决策的基础，而不仅仅是行政数字和目标。

2026年国家总预算是向人民展示政府真正倾听、战略思考、认真行动的机会。这也是向世界，特别是我们的东盟伙伴展示东帝汶不仅准备好加入，而且准备好共同成长的机会。但这些事情只有在勇于对自己诚实时才发生：承认自己的弱点，改善我们的机构，并将长期利益置于短期政治操作之上。我们不再需要口号。我们需要有效的系统、有意义的预算和真正的改革，而时机就是现在！不要让演示文稿的标题成为虚假的幻觉。

东帝汶万岁。