C委员会完成预算框架法专项讨论

帝力，2025年3月24日（TATOLI）—国民议会（PN）负责公共财政事务的C委员会，上周完成了第14/VI(2a)号提案《国家总预算框架与公共财政管理法》的专项讨论阶段。

该委员会于3月19日至21日在利基萨市进行了为期三天的讨论，专项讨论聚焦于每一条款。

现行第2/2022号《预算框架法》共有126条，而新法第14/VI(2a)号草案只有90条，意味着对现行法律中的36条进行了修改。

“我们对《预算框架与财政管理法》进行了专项讨论，投票结果为5票赞成、4票弃权，因此专项阶段已通过。”C委员会主席塞德利齐娅·多斯桑托斯周一在议会大厅回答塔托利通讯社记者提问时表示。

根据议程，本周委员会将批准报告，下周可在全体会议上进行最终总体批准，之后委员会将进行最终起草，并提交议会主席团，再转交总统，总统拥有颁布的专属权力。

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C委员会主席表示，在专项讨论期间，执政党议员提交了28项修正案，而反对党方面未提出任何提案。

“部分修正案涉及国家总账目提交议会的时间，还有一些修正案涉及需要改进的措辞。此外，还有提案要求由某个部委的一个部门负责执行，但大家知道，级别更高的机构是部长，因此很多地方都进行了修改。”她补充道。

这位来自东帝汶重建全国大会党（CNRT）的议员解释说，在修订预算中已修改的“大选项计划”，在这部法律中得到了进一步改进；同时，还修改了有关预算执行灵活性的条款——原本规定所有预算都按项目编制，后来改为允许资金上下调剂，现在则设定为20%的调剂幅度，这些都在法律中完善了。

“我们改进了未执行完毕的预算余额处理：现在如果未全部执行，余额将退回国库；而以前则可以继续使用。因此，有很多内容都发生了变化。”她说。

此前，作为该立法倡议的提出者，财政部长桑蒂娜·卡多斯表示，当第九届政府就职后，作为政府成员，他们根据第九届政府施政纲领对公共财政管理体系进行了全面审查，包括现行法律，这是公共财政管理改革的一部分。同时，财政部（MF）对现行法律框架（包括第2/22号法律《预算框架与公共财政管理法》）进行了分析，结论是：尽管现行法律框架与第13/2009号法律相比有所改进，但仍存在结构性缺陷。

据这位政府官员称，现行法律框架存在结构性缺陷，阻碍了规划、预算编制、预算执行，以及预算本身的审查和评估。

新法简化预算程序规则

部长阐述道，通过这项新法的目的是：简化预算程序相关规则，简化现行法律框架以方便所有实体实施，引入新的预算原则并澄清现有原则，调整预算范围——不再包括社会保障储备基金，因为该基金采用资本化模式，不适用公共机构的财务管理规则。过去两年，预算总额中包含了社会保障储备基金，但该基金实际上并未纳入预算执行。

尽管社会保障储备基金不纳入预算范围，但新法草案仍规定，财政部（MF）与社会团结与包容部（MSSI）——特别是该基金的管理者——必须继续提交报告，这些报告应纳入提交给议会的预算文件。

“正如大家所了解的，在修订预算法中，我们取消了‘大选项计划’，因此规划与预算之间出现了空白。为此，财政部提出填补这一空白，对之前从预算框架法中删除的条款进行重新协调，以便在规划、预算、执行及其报告之间保持一致性，并重新引入预算战略声明。”部长说道。

她说，为了改进或重新分类公共部门机构的财务制度，过去只有两类，现在分为三类：没有自有收入的机构、拥有财务自主权的机构，以及拥有财务自主权和自有收入的机构。

“这样，政府就可以审查有自主权的部门，识别哪些机构履行职责、哪些没有，并决定是否维持其自主权。这一点也考虑到了2022年和2023年国家总账目中审计院提出的意见，特别是关于当前所建立的公共机构的可持续性问题。”她说。

为了进一步加强纪律，限制公共机构的借款请求，并引入通过法令法律加以规范的规则，对新预算框架法本身进行规范，以更好地控制其效率和能力，管理收入并为民众提供服务。

“简化并改进预算执行，将许多目前详细规定在现行法律中的预算执行程序移至法令法律中。如果比较2022年《财政管理框架法》，会发现它规范了非常详细的问题，包括政府何时必须提交预算路线图，而我们认为，这些问题可以通过政府法令来规范。”她说。

政府将继续跟踪执行和规划，并根据实际需要加以改进。

“显然，这部新法包含了许多与第2/2022号法律以及第2号法律相似的流程和程序，也包括与第13/2009号法律部分程序相似的流程。但有所修改，因为我们的原则是：公共财政管理不能脱离规划、预算、执行和报告这一链条。”她强调道。

新法增加国家总预算对公民生活的影响

据财政部长称，公共财政管理将通过更简化的规则得到更好实施，增加对法律的遵守，从而减少违规现象，并加强预算纪律，包括规范现有余额管理。

政府乐观地认为，新法将加强预算规划与实际之间的关联，增加国家总预算（OJE）对民众生活的影响，并允许更好地控制公共债务、预算余额和公共财政效率，从而更加严格和透明。

“在制定新法的过程中，财政部还收集了议会或审计院等机构已发现的问题。关于议会职权范围内的问题，我们仍然保留，例如已在议会规章中规定的内容，我们在此法中予以删除。同样，东帝汶中央银行（BCTL）有其自身法律进行规范，石油基金法和社会保障储备基金也有各自的法律进行规范。”她表示。

改善公共财政体系

财政部长桑蒂娜·卡多斯表示，基于此，第九届政府意识到公共部门的局限性，提出了法律框架改革建议，这不仅是表面上的改进，而是真正改善和提升公共财政体系。

因此，她总结道，当前法律所做的新修改包括：调整预算范围，将社会保障储备基金排除在外（该基金属于资本化制度，允许其管理更专注于长期可持续性，并赋予特定资源管理更大的自主权，同时保持该基金账户的透明度）。

调整年度性和多年性原则，规定至次年1月31日可完成在公共财政管理系统中已授权至当年12月31日的付款。

加强预算规划阶段，引入政府每年6月向议会提交的预算战略声明，明确区分属于议会权限的OJE修改法立法和政府权限内的OJE执行过程，并简化与预算修改相关的规则。

政府还向国民议会提交国家总账目以供批准，审计院需在预算年度结束后五个月内发表意见。

现行法律中的详细规则，如预算执行规则（包括支出授权、预算承诺核实、承诺承担与支出清算规则、授权与付款执行规则），被移至单独的法令法律中规范。

“现行法律中因已在其他法律中规范而删除的规则包括：石油基金规则、东帝汶银行规则（已有自身法律），以及涉及OJE讨论与投票的规则（属于议会规章，已规范）。”部长报告道。

因此，本法引入的新规则包括：将社会保障储备基金排除在预算范围之外，引入基于公共利益的持续性新原则，引入预算战略声明，加强对贷款合同的控制（由财政部负责中央行政管理，涉及社会保障和欧库西-安贝诺特别行政区管理局（RAEOA）的情况，仅需财政部事先同意），引入议会和政府要求审计院对公共行政机构工作实施审计的可能性，以加强公共财政管理的严谨性。

“借此机会，政府感谢参与本法案总体讨论的机会，并认识到预算框架和公共财政管理法是我国的根本性法律，关乎国家发展，我们都希望它能对人民的生活产生积极影响。因此，愿本次会议能为改善公共财政管理带来最佳成果。”部长表示。

与此同时，2025年3月11日，国民议会全体会议以36票赞成、1票反对、15票弃权，总体通过了第14/VI(2a)号提案。

记者：内尔松·德索萨

编辑：朱莉娅·沙塔里娜